揭阳市农村村居规划建设专题调研报告1.docVIP

关于揭阳市农村村居规划建设专题调研报告 省加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室： 根据省协调领导小组办公室《关于开展我省农村村居规划建设专题调研的通知》（粤信稳明电 [2011]24号）的要求，我市组织各县（市、区）和有关部门按通知精神，就我市农村村居规划建设有关问题开展了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、我市农村村居规划的基本情况、存在问题和意见建议 （一）村居规划的基本情况 揭阳于1991年12月经国务院批准撤县建市（地级），现辖榕城区、揭东县、揭西县和惠来县，代管普宁市（县级），此外还管辖东山区、揭阳经济开发试验区、普侨区和大南山侨区4个非建制区（县级）。全市总人口660多万，其中农村人口约占65%；土地总面积526607公顷。 揭阳市委、市政府对村居规划工作高度重视，2007年初制订出台了《揭阳市社会主义新农村建设村级规划编制实施方案》（揭委办发[2007]2号），提出全面推进全市1445个行政村的村级规划编制工作。各地、各有关部门按照市委、市政府提出的目标要求，结合各自实际，成立工作机构，制定实施方案，落实资金投入，做到科学规划、目标明确、和谐推进，有力地推动了村居规划工作。如惠来县采取县、镇（场）、村三级共同负责的办法，县级所需经费由职能部门列详细预算报县政府核拨，并列入财政预算，镇（场）、村也相应配套资金，以确保规划的数据采集、现场勘测等各项作业工作顺利推进。揭西县把示范点的规划经费纳入示范点建设项目补助经费中。榕城区在对市、区级示范点各补助5万元用于项目建设的同时，把规划编制工作经费列入区财政预算，决定对每个村级规划验收合格后，由区财政再补助1万元。揭阳经济开发试验区专门下拨4万元到渔湖镇规划办，由该规划办结合本辖区纳入市区总体规划框架内的实际情况，统筹部署和落实村级规划工作。经过各级的努力，村居规划工作取得了一定的实效，至2010年底，全市1445个行政村的4255个自然村中，已完成规划编制有2200个，村居规划覆盖率为51.7%。 （二）存在问题及原因 尽管近几年来我市村级规划编制工作取得了一定的成效，但也存在一些问题：一是工作进展不平衡。榕城区和4个非建制区由于辖区内行政村数相对较少，基本都已完成村级规划任务；但4个县（市）由于辖区行政村数较多，自身技术力量缺乏(目前只有湘潭设计院揭阳分院、揭阳市建筑设计院、揭阳市城建规划设计室和普宁规划设计室4家有专业资质的规划设计单位)。因此，要全面开展规划编制任务难度较大；二是资金投入不足。据了解，如果按高标准编制村级规划的要求，聘请有专业资质的规划设计部门进行规划编制，每个行政村至少需要3至5万元，以当前我市各级的财政状况，和现有1445个行政村普遍的经济状况来看，费用难以承担；三是个别地方没有把村居规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学，存在着重建设轻规划的倾向，未能真正把抓规划工作重视起来，有时勉强出于完成上级下达的工作任务开展规划修编工作，但到了规划的实施阶段就随意更改导致不少村居只见新楼房、不见新村庄；四是个别地方的村级规划存在脱离实际的现象。有的村虽然已经完成村级规划编制，但规划标准太高，村集体经济又不强，实施困难。 （三）意见建议 应按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、重点推进，逐步发展”的原则,认真做好村居规划,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇一律。村居规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。可选择条件好、有特色的村进行试点。 1、加大村居规划修编力度。一是对已到期或不适应当地经济社会发展的乡村规划，敦促当地乡村及时进行修编，并加强指导工作。二是加大村居规划编制力度，提高村居规划的覆盖率。三是加强名村示范村规划编制的指导工作，按照《揭阳市名镇名村示范村总体发展规划》的要求，做好名村示范村规划编制工作。 2、加强村居规划管理。对村居规划实施情况进行监督检查，对违反规划或随意更改规划的情况，及时制止纠正。 3、加强村居规划管理人员的培训。一是聘请城乡规划方面的专家讲授专业课；二是组织市内各县（市、区）规划管理人员进行交流学习，介绍经验，取长补短，提高村居规划的管理水平。 二、我市农村住宅用地（包括占用耕地建房）基本情况、存在问题及建议 （一）农村住宅宅用地（包括占用耕地建房）基本情况 在全市526607公顷土地中，农用地437745公顷， 建设用地57004公顷，未利用地31858公顷。农村居民点面积达30715公顷，占总建设用地规模54%。这次调研结果表明，由于历史上的原因，各地不同程度存在一户多宅现象。以揭东县、普宁市为例，我们调查了6个村，共77