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论少数民族地区的教育 报告人：王 斌 [摘要] 本文在叙述西部少数民族地区基础教育发展概况的基础上，分析该地区基础教育和新课程改革存在的主要问题与困难。 [关键词]西部少数民族地区；基础教育；新课程改革 近年来，世界上许多国家，无论是反思本国教育的弊端，还是对教育发展提出新的目标和要求，往往都是从课程改革入手。而无论中外，课程改革一向被认为是教育改革的核心内容，因此基础教育课程的改革就必然成为基础教育改革的重要任务和基本内容。我国新一轮基础教育课程改革在世纪之初启动。经过酝酿和研究，教育部制定了《基础教育课程改革纲要（试行）》，确定了改革目标，研制了各门课程的课程标准或指导纲要。至今，新课程已经走进校园，走进师生生活，同时，新课程改革也在实践中不断深化。然而，在西部少数民族地区，至今新课程改革却举步维艰，有着不同寻常的“遭遇”，这是为什么呢？本文将在叙述西部少数民族地区基础教育发展概况的基础上，分析其新课程改革存在的主要问题与困难。 一、西部少数民族地区基础教育发展概况 中国80%以上的少数民族人口分布在西部地区的5个自治区、3个少数民族聚居省、30个自治州，83个自治县（旗），同时，这些地区又是经济欠发达的地区。截至2002年，西部地区仍有372个县（市、区）以及新疆生产建设兵团的38个团场，共410个县级行政单位尚未实现“两基”，涉及345万平方公里国土和8300多万人口。西部地区“两基”攻坚已经成为提高整个中国人口素质的当务之急。截至2004年，全国尚有未脱贫的3000万人口，农村人均纯收入约为全国平均水平的70%左右，大部分仍然集中在西部少数民族地区，而且近来返贫问题较为严重。 1949年以前，由于各种原因，少数民族地区社会发展水平整体上滞后，大多处于前工业社会，学校凤毛麟角，80%以上人口是文盲，教育发展严重滞后。解放以来，特别是自1980年代中期国家实行普及九年制义务教育以来，少数民族地区基础教育发展迅速，入学率迅速提高，初等教育及义务教育普及率迅速提高，基础教育初步形成了一个体系，走过了一个从“无”到“有”的发展历程，正处在从追求数量和规模到追求质量和效益的过渡性发展过程中。 目前，我国基础教育发展，如“普初”、“普九”等已经取得了重大成果和进展。但是，少数民族地区基础教育发展水平同全国基础教育发展水平仍有很大差距。截至2002年底，全国已基本实现“两基”目标，而少数民族比较集中的八个省（自治区）的“普九”率只有52.7%，特别是在22个人口较少民族中，有12个民族达到小学文化程度的人口比例不到全国平均水平的一半。在边缘贫困少数民族地区，其九年制义务教育的普及已经成为全国“普初”、“普九”攻坚战的重点和难点。 总体来说，发展西部少数民族地区基础教育事业，迫在眉睫需要解决的问题有：1.在接受完义务教育后，大约只有20%左右的学生继续接受初中后教育，而约80%左右的学生面临就业，而现实却是学生普遍缺乏生计技能；2.课程内容陈旧且没有反映当地社会文化特点，教育教学模式和方法僵硬过时，学业成就评价标准单一，造成少数民族学生学业失败率偏高，“复制”、“生产”了大量既不能适应主流社会生活，又不能适应当地社会生活的“边缘人”；3.教师教育滞后，造成区域性师资匮乏，队伍不稳定，教师教育观念滞后，适应全球化时代教育发展的知识、态度和技能不足，职业认同程度低和缺乏进取心等问题；4.由于各种原因，该地区的地方课程和校本课程建构凤毛麟角，学校教育和地方发展缺乏有机联系，对影响地方发展的重大现实问题，如生计问题、环境问题的解决没有发挥应有的作用；5.部分地方教育行政部门官僚主义、形式主义盛行，人浮于事，只对“上面”负责，没有或没有很好地履行对本地区基础教育发展的统筹协调、分类指导、评估监督的职责；6.没有认识到西部少数民族地区基础教育存在与发展的根本基础是特定的经济文化类型，造成西部少数民族地区基础教育改革与发展模式照搬东部相对发达地区模式，缺乏整体性、区域性和民族性兼顾的统筹规划，教育改革阻力大、代价高、有始无终等问题。这些现实情况既严重影响了西部少数民族地区的进一步发展，也严重影响了中国整体现代化进程的推进和水平的提高。 西部少数民族地区基础教育存在的最大弊端是过度重视普世性知识的传授，使学校教育与当地儿童的发展和地方经济社会等方面的发展相脱离，学校课程内容对当地儿童和地方经济社会等方面的具体情况的适切性极差，不能满足其发展的现实需求，也没有尊重当地人民在发展教育方面的文化选择权和文化主体性。基础教育，特别是义务教育不仅要解决“进得来、留得住、学得好、出得去”，关键是尊重当地人民的文化主体性和文化选择权，解决学校课程，特别是课程内容的适切性，即“用得上”问题。 二、西部少数民族地区基础教育新课程改革存在的问题与困难