试论和事调解协会作用.docVIP

试论小雄镇和事协会 在化解矛盾、维护社会稳定中的作用 [摘要]乡镇是党委政府在基层的落脚点，是各项方针政策和工作措施贯彻和执行者，因此乡镇职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。社会稳定的维护关键同样在基层，重点和难点也在基层。随着经济的发展，社会成员观念的变化，矛盾多样化和复杂化趋势明显，当前“全能型政府”的管理模式已经不能很好的回应群众需求。和事协会就是小雄镇维稳工作社会管理创新的重要实践，他充分发挥民间有益力量在维稳中的重要作用，以调解说服为主要手段，化解群众的矛盾纠纷，引导村民崇尚公德，依法维护自身权益，支持和服从各项管理措施。和事协会不但在群众和行政、司法管理部门之间有效的充当管理缓冲地带，其成立和运行也为其他行政管理工作带来新的观念和有效借鉴。 [关键词]和事协会，维稳，社会团体，柔性化管理 乡镇政府是最基层的一级政府，处于国家权力和村居群众的中间，国家的各项方针政策、上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来落实实施，群众的各方面利益以及呼声、诉求也都需要乡镇政府维护满足和向上级反映沟通。因此，如何加强社会矛盾化解，维护社会稳定的重点在基层，难点在基层，乡镇职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。 小雄镇位于三门县东南，濒临浦坝港，距三门县城67公里、台州市区50公里，全镇陆域面积63.5平方公里，下辖29个行政村，现有人口30495人、9299户，其中农业人口2.97万人。小雄地形复杂，多山林、滩涂，共有耕地面积14500亩，山林59194亩，滩涂13000亩，是典型的农业乡镇，也是经济发展落后的乡镇。小雄地区以民风彪悍、治安复杂闻名全县，多年来历任领导始终都将社会稳定放在本镇各项工作的头等位置考虑，但各类纠纷和矛盾还是频发，2011年乡镇共受理矛盾纠纷140起，2012年即上升到286起，将近翻了一倍多，不但牵制当地党委政府大量的工作精力，也影响了稳定发展大局。因此，如何正确处理人民内部矛盾，探索保持农村社会政治稳定的治本之策，促进农村经济和社会协调发展是镇党委政府面临的一个紧迫而重要的课题。 一、小雄镇和事协会建立与发展 （一）和事协会创立背景 1、社会矛盾的多发和多样化、复杂化，以政府为主体的矛盾化解体系不堪负重。 （1）工作人员精力不足，化解无力。从2013年镇上半年的受理矛盾纠纷起数看，比12年同期上升将近一倍，并且矛盾纠纷化解的平均周期加长，一个案件往往要一个月左右的时间才能结案。目前乡镇正在启动三改一拆等“四项”工作，虽然前期工作做的比较仔细，但各种信访、举报、矛盾纠纷还超出以往，如果到后期拆迁户处置安排阶段，涉及利益更多更激烈，矛盾纠纷还将持续上升。目前镇内各类纠纷很多都是镇干部或公安、法庭等司法机关自己组织化解为主，村级组织参与很少，与之相对应的是，调解人手严重不足。以小雄镇为例，综治办公室连临时工、村官大学生一起才6人，但4人刚进乡镇不足一年，工作经验、能力水平、群众威望都不足以主持一起调解工作，能调解的就2人，再加上驻村工作、业务线工作（平安、司法）要完成，所以光靠综治办人员几乎是不可能有效开展起调解工作的。而其他各驻村干部同样面临青黄不接局面，年轻的调解能力、群众工作水平有待提高，年老同志普遍应付业务线和驻村工作还精力不济，有点责任心的同志做好安抚，责任心差点干部就到处踢皮球，最后，因无人解决或拖的时间较长，群众矛盾不断激化，小问题演化成大问题，普通的问题越搞越复杂。 （2）纠纷复杂化明显，工作强度增大。小雄镇村民民风彪悍，法制意识淡薄，出现矛盾后经常是纠集亲戚、朋友等更多的人参与，习惯以农村势力压人，对蝇头小利看的比较重，即使明知没道理也决不相让，造成矛盾扩大，事情复杂化。随着经济大气候的发展，小雄镇同样呈现矛盾纠纷增多趋势，同时矛盾的种类也从以往传统的婚姻家庭、邻里关系向土地承包、村务管理、征地拆迁、安置补偿、环境污染、医患纠纷、交通事故、劳动争议等新型矛盾纠纷转换，造成工作人员需更多的精力投入，协调联系，化解周期明显增长。 （3）群众对政府信任度衰退，解决难度增大。实际工作中由于政策理解执行的偏差、结果论英雄下的激进，以及确实有一批基层干部工作乱承诺不负责任，对群众利益漠视，自身不正等方方面面原因，侵害了一批群众的利益。使一些群众对政府，特别是基层执行的乡镇政府工作产生不满意，再加上媒体网络的炒作，往往把部分人存在的问题扩大化，使群众对我们整个队伍产生强烈不信任感。会使我们得不到群众理解支持，调解中说服力减弱，工作措施落实不到位，甚至稍微触碰到个别人的利益，就会遭到抵制。 2、当前基础矛盾化解机制存在漏洞，须及时适应当前形势需要。 目前基层矛盾纠纷化解机制主要以乡镇主导，司法机关和各行政村、各企事业单位人民