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秦巴深处的安居路 　　唐代诗人杜甫的名句“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，道出了当时社会贫困群众住房的艰难与渴盼。如今，位于秦巴腹地的陕南安康，面对山大沟深脱贫难的现状，大力实施避灾扶贫搬迁，5年来，累计搬迁安置13.2万户，使50.1万贫困群众搬出穷窝，喜迁新居。 　　谋划篇：科学规划绘蓝图 　　安康地处陕西东南部，北依秦岭，南靠巴山，属秦巴特困连片地区，素有“八山一水一分田”之称。自然灾害频繁与贫困程度深重叠加，致使脱贫攻坚任务十分艰巨。2011年，全市有贫困人口100.5万人，其中因灾因交通不便生产生活条件恶劣需要搬迁的群众达88万人。自启动实施陕南移民搬迁以来，安康市委、政府把此项工作作为脱贫攻坚的重要抓手、推动新型城镇化的重要载体、促进发展方式转变的重要契机，科学定位，规划引领，统筹谋划，强力推进。 　　具体做法是：把避灾扶贫移民搬迁放在全市经济社会发展大局中系统谋划，跟县域经济社会发展、产业发展、基础设施、公共服务设施建设紧密衔接，与县城、重点镇、集镇和新型社区、工业集中区、农业园区、镇村综合改革、农民进城落户、保障性住房等有机融合，以搬迁推进城乡统筹发展，从而达到多赢效果。并耐心引导搬迁群众不断向城镇、园区、景区、社区聚集，促进全市城乡发展和新型城镇化体系建设，着力打造美丽富裕新安康。如，白河县按照“打造秦楚边城、构建水色白河”的定位，绘制出“11130”规划蓝图，即抓好1个宜居县城、11个集镇和30个生态社区建设，通过科学合理规划，布局人口框架。平利县结合美丽乡村建设，着力构建“1城、10镇、30个社区、100个新村”的统筹城乡发展格局，使经济社会发展规划、人口布局规划、城镇体系建设规划、土地利用总体规划与避灾扶贫搬迁规划“五规合一”。 　　推进篇：规范管理重实效 　　避灾扶贫搬迁是一项长期而复杂的系统工程，为提升避灾扶贫搬迁工作水平，安康市制定出台了《安康市避灾扶贫搬迁工作实施意见》、《安康市避灾扶贫搬迁“三精”工作方案》等规范性文件，积极推行“精准搬迁、精细管理、精确施策”管理办法，建立各级党委政府一把手抓搬迁工作机制，设立避灾扶贫搬迁工作单项奖，着力形成搬迁合力。 　　在“准”字上做文章。严格按照搬迁户申请、村民评议、镇村初审、相关部门审定、县区政府批准的认定程序，坚持村、镇（办）、县区三级公示制度，自下而上逐级审核，广泛接受监督，确保搬迁对象精准。坚持“三优先”搬迁安置。把受地质和洪涝灾害威胁户、危居贫困户和特困户作为搬迁安置重点，按照避灾户、危居户、特困户“三优先”和通过总任务、危居户、特困户“三线考核”以及干部帮扶等措施优先搬迁安置，防止出现搬富不搬穷、搬易不搬难的现象，全力推进均衡搬迁。目前已累计搬迁受地灾和洪灾威胁户5.9万户22.8万人、搬迁危居贫困户5.7万户21.7万人搬迁、特困户1.6万户5.6万人，分别占规划搬迁任务户44.7%、43.2%、12.1%。 　　在“建”字上下功夫。本着节约土地资源、降低公共投入、提高城镇化水平的原则，安康坚持“进城入镇上楼、跨区域入社区、压点提质上规模”的搬迁工作思路，累计建设集中安置小区928个，其中建设100户以下安置社区596个，500户以下安置社区269个，500户以上安置社区63个，社区安置搬迁群众10.57万户36万人，集中安置率达80%以上。在项目管理方面，实行“一个安置社区、一个项目主体、一个项目法人”的管理模式和工程质量责任追究“终身制”，严控成本，保证质量。搬迁过程中，充分尊重群众意愿，搬迁时间、安置地点、安置方式等均由群众自主选择，逐户签订搬迁协议，分年轮候，有序推进。 　　在“合”上求实效。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的要求，把基础设施和公共服务配套与集中安置点同步规划、一体建设。依据集中安置点规模，确定配套建设标准、内容和时限。30-100户小型安置点，配套生产生活基本所需的水、电、路、视、讯、网等设施，同步配套建设到位；100-500户中型安置点，增加公共服务设施，完善相关服务功能，两年内配套建设到位；500户以上大型安置点，基础设施和公共服务设施“全覆盖”，三年内配套建设到位。通过资源整合，加大项目争取，形成合力共建。截至目前，该市已累计争取专项资金和整合各类项目资金31亿元，用于各类公共设施建设。 　　产业篇：多途就业促增收 　　对于长安镇高原村51岁的李玉坤来说，移民搬迁不仅让他的生活品质有了质的飞跃，也为他致富增收拓宽了门道。2011年8月，他们一家3口从大山上搬到了高原社区后，不仅住上了140平方米的2层小楼，还在“老庄”建起了养蜂场，一年下来纯收入10多万元。 　　在此之前，李玉坤住在深山里，进个城来回大半天时间就没了，背袋肥料上山一走就是几里路。“自从搬进了新社