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风险评价与管理项目建议书 项目建议人: 史培军　　博士，教　授　　综合灾害研究 黄崇福　　博士，教　授　　风险评价模型 刘连友　　博士，教　授　　风险分析 顾　卫　　博士，教　授　　风险控制 陈　晋　　博士，副教授　　风险应急监测 项目联系人: 陈　晋 联系方式 o) M) chenjin@ires.cn 项目建议单位：北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室 北京师范大学资源学院灾害与公共安全研究所 2004年11月24日 风险评价与管理项目建议书 研究意义与重要性 国家安危、民族存亡，一直是古今中外仁人志士十分关注的重大问题。在人类只能听天由命的时代,一切只能顺其自然。在人类社会结构比较简单的时候，只要有一定抗御风险的能力，凭正确的管理经验和强力的临机处置，足可使国泰民安、民族生生不息。 在人口急剧增长、人类生存环境日益恶化、全球一体化快速发展、各种资源日趋紧缺、具有潜在危险的高科技成果大量出现的今天，常规的管理经验和临机处置的模式正在日益失去其原有的功效。一个国家和一个民族如果不能尽快构建有效的风险管理体制，采取防患于未然的风险控制模式，则国家之灭亡、民族之衰败在所难免。 如果说公共安全的有效措施在于解决眼前的、内部的、影响有限的风险问题，那么风险评价和风险管理在于解决未来的、全局的、各种影响的风险问题，与国家安危、民族存亡的关系更为密切。 本项目旨在全面跟踪国内外重要的风险因素，应用和发展最新的风险分析理论，充分利用遥感信息、地面观测信息、社会属性数据，构建天、地、人一体化的柔性风险系统分析和演示平台，并嵌入管理系统计算机仿真模块，对应急预案进行可视化仿真，以脱机或在线的方式进行风险评价和风险管理。 本项目的创新之处是演示平台的风险因素跟踪能力以及对复杂性系统和不完备信息的处理能力，并提供可靠的风险评价结果和风险管理对策，而且能自动编制应急预案和现场演习指南。 本项目的研究成果将从根本上改变我国现有的风险管理模式，极大地提高我国政府的风险管理和风险控制能力，为国泰民安和可持续发展打下坚实的基础。 国内外研究进展 风险评价和风险管理目前已成独立的研究领域，受到国内外强烈关注，这一关注在广泛程度上涵盖了科技的、自然的、社会的层面，在力度上体现了解决风险问题的紧迫性和重要性。大量贫困人口的存在不仅导致社会不稳，并为极端分子用来制造仇恨、暴力和恐怖主义提供了条件，国际社会承受着由贫困因素带来的愈来愈严重的风险；由温室效应等导至的全球气候变暖，不仅将使农业生产条件遭到严重破坏，给沿海地区造成严重灾难，而且可能使已控制的传染病卷土重来，新的传染病不断涌现，人类将不得不承受由于全球气候变化因素带来的致命风险；国际能源价格的飙升和供应链的脆弱，将给国家安全和经济发展带来致命打击，我们不得不承受能源短缺因素带来的巨大风险；高新技术可能给人类带来福祉，也可能带来灾难。核技术和生物技术是两种最典型的双属性高新技术。人类不可避免地要承受高新技术有害因素带来的有限或无限的风险；全球化过程在充分发挥各国优势的同时也更加凸显发展中国家的弱势地位，国际上的任何风吹草动都可能给弱不禁风的发展中国家经济带来重大影响，发展中国家不得不承受能一体化因素潜在的灾难性风险；对今天高度依赖外部世界的人类社会来说，不可避免的重大自然灾害可能不仅仅是人员的伤亡和财产的损失，还可能导致社会动乱甚至于被极端分子利用造成社会解体，我们不得不时时面对自然灾害因素带来的严重风险。 国外研究进展 至今为止，国外风险评价和风险管理研究可分为三个阶段。1970年前是风险技术阶段；1970年至2001年是风险科学探索阶段；2001年至今是全球急剧提升政府和国际组织风险评价和风险管理能力阶段。 风险技术阶段的重要标志是人们主要研究重大工程项目的可靠性和相关风险问题；风险科学探索阶段的重要标志是1970年美国庆祝第一个地球日并设立环境保护署，美国政府开始大力资助科学家们研究如何在不确定性的条件下进行合理的决策。第三阶段的重要标志是“9.11”事件使各国政府和主要国际组织提高了对贫困和国际恐怖主义的认识。 1990年国际发展委员会确定了消除全球贫困的目标——“千年发展目标”。这一目标要求在1990年至2015年间全球贫困人口减少一半。即6亿左右；并要求各国在教育、性别平等、医疗卫生以及扭转饥饿和环境恶化等方面取得较大改善。经过十多年的努力，全球在消除贫困方面巳经取得了一定进展。但是现在仍然有相当数量的人处在收入不能满足基本生存需要的状态之下。世界银行《2004年全球经济展望》中估计，世界上还有11亿人每天的生活费不足1美元，27亿人每天的生活费不足2美元。贫困不仅是一个经济问题，贫