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委托代理关系在电力企业工程管理中的研究 本文引用《企业研究》　　　　摘要：本文从委托代理关系的视角分析电力企业工程管理的特点，并梳理了电力企业为了破解委托代理关系的固有难题所采取的管理实践，最终提出管理建议。本文立足于企业管理实务，体现了制度经济学有关理论具有强大的经济解释的生命力。　　关键词：电力企业，工程管理，委托代理关系　　电力企业具有资产密集型和资金密集型特征。近年来，与国内各行各业快速发展的需求相适应，电力企业普遍经历着固定资产投资的快速增长。为了筹集电力投资所需大量资金，尽管电力企业大力推广了集团化和集约化的管理来优化资源配置，但资产负债率仍然在持续攀升，处在国有企业的前列。在此背景下，加强电力企业的工程管理显得尤为重要。　　电力企业作为电力工程的发起方和组织者，为了实现工程管理的各项目标，对企业内部及外部的各种专业力量进行了分工、委托、协调。本文拟以当代制度经济学的委托代理模式来分析电力企业在工程管理中面临的问题并提出相关建议。　　一、委托代理理论　　委托代理关系是指：委托人根据明示或隐含的契约，指定或雇佣代理人为其服务，委托人授予代理人一定的决策权利，并根据代理人提供服务的数量和质量对其支付相应的报酬。委托代理关系伴随着人类的社会化活动亘古而有，随着社会分工的精细化而日趋复杂。　　委托代理理论的出发点在于：委托方和代理方之间存在着利益冲突以及信息不对称，双方据此进行博弈。利益冲突是指，参与各方的效用函数不一样，通常委托人追求自己的财富最大化，而代理人追求自己的收入、奢侈消费和闲暇时间最大化。信息不对称是指，参与人掌握信息的时间不同或者所掌握信息的内容不同。由于上述的差异和冲突，现实生活中的委托代理行为往往不能实现古典经济学所描述的整体效用最优，反而常常会出现所谓的“逆向选择”（契约成立之前的以次充好）或者“道德风险”（契约成立之后的以次充好）　　委托代理理论的着力点在于当代管理学和经济学中的重要课题——激励行为。理论的现实意义在于：对于社会生活中存在着的大量委托代理关系，我们通过梳理双方价值取向差异和信息获取差异，购建针对性的激励机制后，能够达到协同双方利益、增强信息传递效率、促进管理效率提升的目标。　　二、电力企业的工程管理　　（一）工程管理是电力企业最重要的经济行为之一　　首先，工程管理深刻影响到企业经营状况。组织大量的新建、改建、扩建、修理、改造等工程行为是电力企业经营的基础，同时也占据了企业资金流出的主体。正是由于经营活动产生的自有资金不能弥补各种形式电力投资的资金缺口，电力企业才不得不举债经营，造成资产负债率攀升，同时承担了大量的利息支出。从价值管理的角度看，对工程行为过程的管理正是对企业资产形成过程的管理，资产的形成价值又决定了资产运行期的折旧费用。　　其次，工程管理是电力企业倍受关注的经济行为。企业运营成本是核定电价的根本依据，政府机构及媒体均聚焦于此，而企业运营成本中最重要的部分源自于工程管理所形成的资产价值成本。正因此，电价检查、审计监察等等众多的监督行为总会密切关注电力企业的基建财务，并从基建财务延伸到工程管理。　　（二）电力企业工程管理中的职责分工　　电力企业作为法人实体，是所负责工程管理的组织者。电力企业内部的各部门分别参与了工程从立项到项目后评价的各个管理环节。同时，在工程管理的各个阶段，设计方、施工方、监理方、供应商、审计方等分别接受电力企业的委托，承担相应的职责。　　以某供电公司为例，电力企业内部及外部各参与方及职责对应分别如下。可以看出，部门及单位之间存在上下游的合作关系，最终形成闭环管理。　　（三）以“五制三算”为基础的制度体系　　贯彻工程全过程管理，电力企业推行了“五制三算”的工程管理制度。其中“五制”指的是：项目法人责任制、项目资本金制、合同管理制、招投标管理制、工程监理制；“三算”指的是：工程概（预）算、工程结算以及工程竣工决算。　　“五制三算”制度由一系列专业规范耦合形成，至今仍在不断明细化、立体化。包括：（1）在较高一级的专业管理范畴内，有电力企业合同管理制度、招标管理制度、基建技经管理制度、工程财务管理制度等；（2）在各专业的细化管理范畴内，比如基建技经管理制范畴中包括工程量计算与编制规范以及结算规范，工程财务管理范畴中包括工程资金管理、资产管理以及决算规范；（3）企业内部的考核规定，比如工程开工率、安全施工指标、竣工决算完成指标等。　　三、电力企业工程管理中的委托代理关系分析　　（一）委托代理关系的两个级次　　电力企业工程管理中的委托代理关系包括两个级次。第一个级次是指电力企业内部的委托代理关系。第一级次实质已经包含了两级委托代理：国资委对电力企业经营者的委托以及经营者对内部员工（部门）的委托。根据委托代