第九章 区域城镇体系规划.ppt

第九章 区域城镇体系规划 什么是城镇体系？ 我国城镇体系规划如何演变？ 城镇体系规划做哪些事情？ 怎样编制城镇体系规划？ 第一节 城镇体系规划的提出 对区域城镇群体的研究早在本世纪二三十年代就开始了，克里斯塔勒、廖什、哈里斯、乌尔曼、维宁都有很杰出的贡献。然而城镇体系概念的正式提出是在20世纪60 年代。 1960 年邓肯和他的同事出版了一本书，名叫《大都市和区域》，重点讨论美国城市的专业化作用在国家系统中的变化以及区域间、大都市区之间的相互依存关系。首次使用了城镇体系一词，并用这种新的观念来描述美国的国家经济和国家地理。 1964 年贝利把中心地等级体系的研究与一般系统论的语言联系起来，使城镇体系成为一个正式术语迅速流传开来。 第一节 城镇体系规划的提出 一、什么是城镇体系？ 城镇体系（Urban System）也称为城市体系或城市系统，是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工，不同等级规模，联系密切，互相依存的城镇的集合。 l．城镇体系是以一个相对完整区域内的城镇群体为研究对象。 城镇体系只能是区域的城镇体系，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。 2．城镇体系的核心是中心城市。 没有一个具有一定经济社会影响力的中心城市，不可能形成有现代意义的城镇体系。 3．城镇体系是由一定数量的城镇组成的。 城镇体系的含义： 城镇之间存在着性质、规模和功能方面的差别，即各城镇都有自己的特色，而这些差别和特色则是依据各城镇在区域发展条件制约下，通过客观的和人为的作用形成的区域分工产物。 4．城镇体系最本质的特点是相互联系，通过不同区位、等级、规模、职能，城镇之间形成纵向和横向的各种联系，从而构成一个有机整体。 仅仅在一定区域空间内分布着大小不等而缺乏相互联系的城镇，这只是一种商品经济不发达时期城镇群体的空间形态，而不是有机整体。 城镇体系的特点 整体性：城镇体系是由城镇、联系通道(道路)和联系流(人口流、资金流)、联系区域等多个要素按一定规律组合而成的有机整体。 等级性或层次性：城镇体系的各组成要素按其作用大小可以分为许多等级，这就要求在制定某一级城镇体系规划时考虑上下级体制之间的联系。 动态性：城镇体系不仅作为状态而存在，也随时间而发生阶段性变动。这要求城镇体系规划也不断的修正、补充。 二、我国城镇体系规划的演变 一五期间，为了更好地安排苏联援建的大型工业项目，在联合选厂的基础上，引进了中国最早的区域规划。 改革开放以后，国家借鉴西方国家均重视国土整治的经验，于1981年成立了国土局，1985-1987年组织人员编制《全国国土总体规划纲要》。同时各省（自治区）都开展了全省（自治区）和地（市）一级的国土规划。 在推行国土规划的同时，国家十分重视发挥城市的作用，提出“要以经济比较发达的城市为中心，带动周围的农村，统一组织生产和流通，逐步形成以城市为依托的各种规模和各种类型的经济区”。这客观上对城镇体系规划提出了要求。 二、我国城镇体系规划的演变 1984 年公布的我国城市规划条例第一次提出：“直辖市和市的总体规划应当把行政区域作为统一的整体，合理部署城镇体系”。 1989 年底，全国人大常委会通过施行的《中华人民共和国城市规划法》进一步把城镇体系规划的区域尺度向上下两头延伸，明确规定“全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应当包括市或县的行政区域的城镇体系规划”。 二、我国城镇体系规划的演变 目前我国已经形成一套由国土规划→城镇体系规划→城市总体规划→城市分区规划→城市详细规划等组成的空间规划系列。城镇体系规划处在衔接国土规划和城市总体规划的重要地位；具有双重性质，既是城市规划的组成部分，又是区域国土规划的组成部分。 作为区域国土规划的组成部分，主要是结合国土资源开发和生产力总体布局，提出规划期人口城镇化的水平、途径和城镇空间分布格局，也涉及到城镇体系的等级规模、职能分工、发挥中心城市的吸引辐射等问题，对城镇发展具有比较宏观的指导意义。 二、我国城镇体系规划的演变 作为城市总体规划组成部分，对区域内的各城镇，特别是对中心城市制订城市性质、规模和用地发展方向有指导作用。 随着计划经济的弱化和市场经济的发育，空间规划越来越成为政府进行宏观调控的重要手段。 第二节 区域城镇体系规划的主要内容 一、早期的内容 早期的城镇体系规划是紧紧围绕着城镇体系而展开的。 规划的基础是对中心城市吸引范围的分析和城镇体系发展的历史、区域、经济条件的分析，规划的主体是人口、城镇化水平预测，以及城镇体系规模结构、职能结构、空间结构的占构思和规划。 有人将城镇体系规划简化为“三个结构”或“三结构-网络”。 二、现在的内容 1994年《城镇体系规划编制审批办法》规定的内