第四章社会保障管理讲述.pptVIP

社会保障管理的内容 社会保障管理体制 社会保障管理的历史经验和发展趋势 我国社会保障管理体制改革 第一节 社会保障管理的内容 一、社会保障管理的慨念 社会保障管理是指为实施社会保障制度，国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节以及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和保险费的给付等活动。 二、社会保障管理的主体 国家（政府）： 社会保障制度制定者、管理者与监督者。 经办机构： 依法实施日常管理的机构：公共机构、混合机构、私营机构。 依法或以合同实施基金运作的机构：非营利机构、金融机构。 参与人： 指负有社会保障义务的组织和个人，即用人单位、职工与自愿投保人。 受益人： 包括被保障人和他们供养的亲属，是社会保障管理与服务的对象。 （一）社会保障管理机构的类型 社会保障管理机构是社会保障事业的组织者、实施者和管理者。按照不同标准，社会保障管理机构可以分为不同类型。 1. 按照管理机构的权限来划分，可以分为三个层次。 高层管理机构：是中央一级管理层次，负责参与社会保障的全面立法，对社会保障各项活动进行规划、领导，保障社会保障基金的全国性统筹和调剂使用，并对实施效果进行监督控制。 中层管理机构： 是省级政府的社会保障主管部门，负责贯彻社会保障立法政策，制定地方性实施细则和补充规定，对地区范围内的社会保障基金进行调剂，并将社会保障法令实施中存在的问题向高层管理机构进行反馈。 基层管理机构： 是地（市）、县（市）级地方社会保障管理机构，负责社会保障基金的筹集、给付，提供社会保障事务的信息、咨询，接受高层、中层管理机构下达的任务，实施日常社会保障工作，是社会保障制度的具体实施机构。 2. 按照管理机构的职能和业务范围来划分，可以分为四种类型。 社会保障行政主管机构：是各级政府机构序列中管理社会保障事务的相关政府部门。主要职责是社会保障的立法、监督检查、贯彻实施。 社会保障业务经办机构： 隶属于各级社会保障行政主管机构的一种公共事业部门。主要职责是社会保障参加者（受保人）的资格审定、登记，社会保障基金的收缴，社会保障基金的日常财务和个人账户管理，社会保障待遇的计算、发放，以及对投保人提供各项社会化服务。 社会保障基金运营机构： 隶属于各级社会保障行政主管机构，是具有企业法人资格的金融部门。主要职责是进行社会保障基金的投资、运营，实现基金的保值增值。 社会保障监督机构： 是独立于政府的公共事业部门，提供公共服务，机构成员由政府代表、企业代表、职工代表和专家学者组成，主要职责是对社会保障的政策法律执行情况、基金筹集、基金管理运营、待遇给付、服务质量等环节和机构，实行全面的监督。 （二） 社会保障机构的设置 在各国的实践中，由于政治体制、经济条件及历史因素，社会保障管理机构的设置存在差别。一般来说，社会保障管理机构的设置大致可以分为以下几个类型。 1. 仅设置中央政府主管部门 2. 中央政府主管部门的统管下设地方政府管理部门 3. 设置政府部门和半自治或非政府自治组织共同管理 （三）主要国家社会保障管理机构 1. 英国 英国采取集中制管理模式，保险机构由国家统一设置并管理。 2. 德国 德国的社会保险机构实行自治管理，国家在管理上只起监督作用。由于历史原因，德国的社会保障管理体制较分散，保险机构往往按行业和地域建立。 3. 美国 社会保障署是美国最重要的社会保障管理部门，独立行使对各项主要社会保障事务的管理职责。具体的职责是主管全国公民的保险号码、雇主与雇员应缴保险税的报表、领取养老金的额度和人员变动情况、养老金计算和调整、预测分析基金收支趋势及提出对策等。美国社会保障管理偏重于中央和地方的分权，管理权过于分散，造成管理机构庞大臃肿，行政费用高居不下。 三、社会保障管理的内容 它有三个分面的基本内容：其一是社会保障的行政管理，如社会保障法律、法规的制定和社会保障组织机构的建立；其二是社会保障基金的管理，如社会保障基金的收取和运营、社会保障待遇的支付；其三是社会保障对象的管理。 一、社会保障的行政管理（administration） 社会保障的主体在一般情况下为国家，社会保障活动也是从国家制定有关的法律、法规开始的。社会保障管理的首要环节是制定社会保障法律，拟定基本法规，以此来规定社会保障的实施范围和对象，规定享受社会保障的基本条件、资金源、待遇支付标准与方式，确定社会保障活动中国家、单位和个人三者的责任、权利和义务等。社会保