第三章环境保护与防治污染要点.pptVIP

解读党的十八届三中全会精神 “十二五”时期，我国经济保持较快发展，能源资源消耗继续增长。污染减排指标由两项扩大到四项，增加氨氮和氮氧化物；减排领域由工业与城镇扩展到交通和农村。 消费是经济再生产全过程的重要环节，连接社会生活，直接影响生产。随着经济社会发展和收入水平提高，城乡居民由温饱型生活向小康型生活转变，消费观念、消费水平和消费行为迅速改变，需求更加多样化，同时也逐步暴露出工业社会大量生产、大量消费的弊病，对我国生态环境造成的影响难以估量。消费结构快速升级趋势强劲，使产业结构发生剧烈变化，刺激住房、汽车、电子通讯产业迅速增长，过量使用塑料袋、废旧电池、快餐盒等不可降解物产品，使环境压力持续攀升。过度装修、奢侈餐饮等污染性消费严重，炫富消费、超前消费、过度消费等不可持续的消费行为日益盛行，带来的环境压力巨大。 城镇化是统筹城乡发展的重大举措，也是扩大内需的潜力所在。由于规划前瞻性不足、城市开发强度过大、城镇管理理念落后、环保工作薄弱等原因，旧账未还、又欠新账，多年累积的区域性城市环境问题开始集中爆发。北京的开发强度已达到４８％，上海为３６.５％，而巴黎仅为２１％，伦敦为２３.７％，东京为２９.４％。全国许多城市大气污染严重，６５０多座城市中有４００多座缺水，有１／３的城市存在垃圾围城现象。如果不提高城镇化的质量，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显，势必猛烈冲击区域生态底线，带来更大的环境压力和生态风险。 　　 环境保护成为参与国际竞争与博弈的新焦点。环境问题没有国界，是一个涉及经济、政治、社会、文化、科技等多层次多维度的世界问题复杂体。当前世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域。我国已成为 世界第二大经济体，国际社 会特别是发达国家基本不再 认可我国的资金或技术受援 方地位，而且要求我国承担 更多环境责任的压力日益加大。 环境问题随着经济发展而产生，又随着经济发展而逐步解决，但环境问题不会自行解决。发达国家的经验表明，通过环境立法来明确政府的环保责任，规范政府行为，是协调经济建设与环境保护关系、根治环境问题的关键措施。很多发达国家都是在经济快速发展与环境保护矛盾最尖锐、最突出的时期，制定了专门约束政府行为的环保法律法规，以协调经济发展和环境保护的关系。 新法修改的重头戏落在明确各部门、单位、企业及个人主体的义务与责任上，并格外强调对违法行为的处罚力度。根据新法的规定，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，如果在履职中弄虚作假，对污染后果和生态破坏负有责任的，除依照有关法律规定处罚之外，还要与其他责任者承担连带责任。 　 新修订的环保法引人注目的规定是“生态保护红线”的设定。第三章第二十九条明确规定：国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。红线范围包括：具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木等。 如果说１９７９年的《环境保护法（试行）》是中国环境立法史上的第一座里程碑，那么此次全国人大常委会通过的《环境保护法》修订草案，则应当誉为中国环境立法史上的第二座里程碑。 （四）连带责任：责任者无法独善其身 环境保护与防治污染 （五）生态红线：维护天然生态系统健康 环境保护与防治污染 * （六）预警机制：治理雾霾提上日程 以雾霾为代表的环境污染公共事件，在最近几年高强度频繁发生，引起全社会高度关注。修订后的环保法第四十七条对此专门作了规定，增加了建立环境污染公共监测预警的机制。新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制；国家促进清洁生产和资源循环利用等。 环境保护与防治污染 * （七）保护优先：环保理念的大突破 新修订的环保法明确规定“保护优先”的原则。这是第一次将环境保护置于优先位置，是环保理念上的一次突破。环境保护由２０世纪７０年代的末端治理，到８０年代的防治结合，到９０年代的过程控制，再到现在的保护优先，应该说，环保理念一次又一次升华。为确保“保护优先”原则落到实处，法律作了一些制度上的安排和创新，如规定国务院有关部门和各地政府在制定经济、技术政策时，应当充分考虑对环境的影响。这实际上也在为政策环评打开了大门。 环境保护与防治污染 三、新环保法的意义 首先，新法既是一部具有基础性地位的法律，也是一部适用 性很强的法律 其次，新法既规范约束政府环境行为，也强化了环境监督管