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自治州行政改革 篇一：地方政府行政改革 试论中国地方政府行政体制改革及其合理化趋向 —基于美国地方政府改革经验的启示 摘要：随着中国市场经济体制的建立和发展, 现行的地方行政体制存在的弊端日益暴露, 已经难以适应市场经济发展和国家行政管理体制改革的需要。本文借鉴美国地方政府结构形式和管理模式的经验, 尝试改革现行地方行政体制，重新划分行政区划，合理定位各级政府组织形式并确定其管辖权限，理顺政府间的关系,以期更好地发挥各级政府的作用。 关键词：地方政府 行政体制改革美国 党的十八大报告提出要深化行政体制改革：“行政体 制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。”在深入学习十八大精神的基础上，有必要探讨中国地方政府的行政体制及其改革。 一、中国地方政府行政体系及改革的必然性 地方政府，一词有广义和狭义两种涵义。广义的地方政府包括地方议会、行政机关、司法机关；狭义的地方政府仅指地方上主要和经常性地执掌行政权力、履行行政职能的机关。对于我国的地方政府而言，从横向结构上来看，目前主要有四种类型：第一种是地域型地方政府，这种地方政府是为了进行一般的地域性管理而设置的；第二种是民族区域型地方政府，如自治区、自治州、自治县，主要是为了维护我国各民族的团结而对少数民族地区实行的一种特殊化管理；第三种是城镇型地方政府，以便于对人口比较稠密的城镇地区进行管理，我国主要是直辖市、地级市、县级市、镇；第四种是特殊类型的地方政府，是为满足某一特殊管理的需要而专门设置的，如香港、澳门特别行政区等。总体来看，我国地方政府结构体系呈现“层级化”+“类型化”的特点。 （一）地方政府“层级化”+“类型化”结构体系 一般而言，在民主集中制原则指导下，按照宪法规定，我国的行政层级分省、县(自治县、市)、乡(民族乡、镇)三级，但现行行政层级则由省、市、县(县级市)、乡(镇)四级组成。地方政府主要有两方面职责：首先，地方各级人民政府作为当地国家权力机关的执行机关，接受当地人大及其常委会的监督指导，并对其负责；其次，作为下级行政机关，接受中央和上级行政机关的领导监督，并对其负责。作为后一种身份，除完成中央与上级人民政府布置黄晓东,美国地方政府的结构及运作特点论析,吉林大学社会科学学报，2009年1月，第49卷第1期. 的工作外，还代表中央和上级人民政府负责协调和监督中央和上级政府在其辖区所设置的行政机构的活动。地方政府各个结构之间只有上下衔接、左右协调，才能有效的发挥其作用。从地方政府各结构单元之间相互联系、相互作用建立起来的结构模式看。形成地方政府结构的组合方式有两种：一是层级化，二是类型化。层级化构成地方政府的纵向结构，类型化则构成地方政府的横向结构，二者共同构成了地方政府的整体结构。 其一，层级化。是指地方政府结构在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定的数额，采取层级控制管理：一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。层级化的上下衔接，是由各结构单元不同的隶属关系组合而成的。因而地方政府结构的纵向排列，实为各结构单元间隶属关系的反映。纵向上的这一组合方式，既有有序的排列，也有无序排列。就中国地方政府结构而言, 在直隶制出现之前，地方政府结构在纵向上均为一种有序结构。出现直隶制之后，纵向上呈现出不规则的无序状态，同类行政建制的结构单元在层级中所居的地位不一致。地方政府结构在纵向上的这种有序与无序并存安排，往往反映了某一结构单元在政治上或行政管理上或军事上的重要性。 其二，类型化。是指同一层级的结构单元存在着不同的建制类型，从而形成地方政府结构的横向组合。换句话说，纵向结构中同一层级不同类型的结构单元的排列组合，构成了地方政府的横向结构。地方政府结构的类型化，与国家建构各结构单元的目的直接相关, 并随着社会的发展和国家行政管理的需要而发生变化。就当代中国地方政府的横向结构而言, 目前存在着四种类型的地方政府: 一是地域型地方政府。这类地方政府的设置目的是为了一般地域管理的需要。如省、县、乡; 二是民族区域型地方政府。这类地方政府的设置目的是为了各民族的团结和对少数民族地区的特殊治理。如自治区、