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第三章 土地管理法律制度 内容提要 土地所有权与使用权 土地管理基本制度 建设用地的取得 案例 某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份土地使用权转让合同，乙公司将其拥有使用权的一块土地转让给甲公司，甲公司支付了转让费。不久，在甲公司正式开工之前，乙公司就同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同，并协助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司与丙公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。 试分析： （1）本案中，谁拥有这块土地的使用权？请说明理由。 （2）乙公司在本案中是否承担责任？承担何种责任？若不承担责 任，请说明理由。 （3）人民法院应如何处理？ 第一节 土地管理法概述 一、土地的概念与特征 1、土地的概念 地理学 经济学 政治学 法学 第一节 土地管理法概述 一、土地的概念与特征 2、土地分类(《土地管理法》)* 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等 未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地 第一节 土地管理法概述 一、土地的概念与特征 3、土地的特征 土地位置的固定性 （因地制宜，合理利用） 土地面积的有限性 （不可创造性，不可再生性，稀缺性） 土地利用的永久性 （可持续发展，做好土地利用规划） 第一节 土地管理法概述 二、土地管理法的概况 1、土地管理法的概念 （主体、客体、内容*） 土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利、义务关系的法律规范的总称 第一节 土地管理法概述 二、土地管理法的概况 广义和狭义 广义：除了《土地管理法》之外，还包括 《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《划拨土地使用权管理暂行条例》等 狭义：1986年6月六界全国人大常委会第16次会议通过，1988年2月和1998年8月两次重新修订的《土地管理法》 第一节 土地管理法概述 二、土地管理法的概况 2、土地管理法的立法目的 维护土地的社会主义公有制 加强土地管理 保护、开发土地资源，合理利用土地 切实保护耕地 促进社会经济的可持续发展 第一节 土地管理法概述 二、土地管理法的概况 3、土地管理法的调整对象* 土地民事法律关系（横向）主要是指平等主体之间的就土地的开发、利用、交易所发生的财产性的社会关系 土地行政法律关系（纵向）是指国家土地行政管理部门依法履行土地管理监督管理职责时与个人、组织之间发生的社会关系 第一节 土地管理法概述 二、土地管理法的概况 4、土地管理法的发展历程 《中华人民共和国土地改革法》（1950） 《宪法》（1982,1988） 《中华人民共和国土地管理法》（1986） 《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994） 《土地管理法》（修订）（1998,2004） 第二节 土地的利用和保护 一、土地的所有权 土地所有权是指国家或者农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利* 特征 主体的特定性 （国家或者农民集体所有） 交易的禁止性 （不得买卖、出租等非法转让） 权属的稳固性 （国家征用集体的土地外，一般不改变） 内容的可分离性 （适用权和所有权可分离，使用权可转让、出租或抵押） 第二节 土地的利用和保护 一、土地的所有权 1、国家土地所有权 国家代表全体人民对国有土地依法占有、使用、收益和处分的权利 第二节 土地的利用和保护 一、土地的所有权 1、国家土地所有权 范围： （1）城市市区（通说为城市建成区）的土地； （2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； （3）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地； （4）国家依法征用的土地； 第二节 土地的利用和保护 一、土地的所有权 1、国家土地所有权 范围（续） （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地； （6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地； （7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的土地属于农民集体所有的，属于国家。 第二节 土地的利用和保护 一、土地的所有权 2、集体土地所有权 集体土地所有权是指农民集体全体成员依法对其所有的土地进行占有、使用、收益、处分的权利 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理 第二节 土地的利用和保护 一、土地的所有权 2、集体土地所有权 农民集体所有权的