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自治区退耕还林调查报告 内蒙古是荒漠化最为严重的省区之一，全区荒漠化土地约占总土地面积的60%，建国以来虽然经过坚持不懈的努力，但局部改善、整体恶化的趋势仍未得到根本改变。以干旱为主的各类自然灾害频繁，社会经济发展缓慢,全区沙漠化土地和潜在沙漠化土地约6.3亿亩，占自治区土地总面积的38％；水土流失面积2.8亿亩，占总面积的15.8％，造成平均每年流入江河的泥沙量近7.9亿吨；沙化退化草原面积5.8亿亩，占总面积的32.7％。现有的耕地中，坡耕地面积4051万亩，其中25度以上的坡耕地144.9万亩；16—25度的坡耕地804.4万亩；6—15度的坡耕地2604.7万亩。在现有耕地中，沙化耕地面积4272.3万亩，粮食产量28.35亿公斤，平均单产仅66公斤。 从2000年到2009年，在国家的大力支持下，内蒙古自治区采取了切实有效的措施，加大了生态环境建设与保护力度，生态建设取得了一定成效。 一、退耕还林工程建设情况及取得的成绩 从总体看国家退耕还林政策得到了顺利的实施，取得了斐然的成绩。主要表现在： （一）退耕还林任务顺利完成，达到了预期的目的和效果 退耕还林政策得到了广大农牧民的积极拥护和支持，各级各地积极主动地开展工作，切实保障了各项政策落实到位，从而使退耕还林工作有条不紊地进行。从内蒙古全面实施退耕还林工程的5年看，成效显著。 2000年，国家启动试点工程，全区实际完成退耕还林工程建设177万亩，其中完成退耕地还林50万亩，完成宜林荒山荒地造林127万亩，项目涉及55297户农牧民，逐步发放了林权证。 2001年，国家除继续安排内蒙古黄河流域的11个旗县试点外，在京津风沙源治理工程中18个旗县又安排退耕任务。2001年实际完成退耕还林工程建设186.2万亩，其中完成退耕地还林77.8万亩，宜林荒山荒地造林95.5万亩，项目涉及104031户农牧民。 2002年，内蒙古全面启动退耕还林工程，共涉及12个盟市81个旗县，全年实际完成退耕还林工程建设947.4万亩，其中完成退耕地还林349万亩，宜林荒山荒地造林598万亩，项目涉及155906户农牧民。 2003年，全区退耕还林工程建设994万亩，其中退耕地造林457万亩，荒山荒地造林537万亩。 2004年退耕还林工程进入第五个年头，为了减少退耕还林对粮食种植面积的影响，国家为内蒙古安排了650万亩的退耕还林工程建设任务，其中退耕地造林仅为160万亩，比2003年减少297万亩，宜林荒山荒地造林490万亩。 截止2004年底，全区共计完成国家退耕还林项目工程任务2987万亩，其中完成退耕地还林1114万亩；荒山荒地造林1873万亩。全区退耕还林工程设计90个旗县、3个国营农牧场、2493个苏木乡镇、17246个行政村、1691121户农牧户。五年来计划投资587600万元，其中种苗费补助148400万元，现金补助54900万元，粮食补助274500共计（折资38400万元） 2005年自治区将继续将林业生态建设作为重点来进行，初步拟定的全区造林计划任务为1018.8万亩，其中人工造林420.7万亩，飞播造林169.1万亩，封山育林429万亩。 目前，退耕还林、退牧还草工程在内蒙古已基本形成了“稳得住、能致富”的良性机制，在取得生态效益和社会效益的同时又兼顾了经济效益，极大地推动了农业结构调整。许多地区以此为契机，积极发展畜牧业、林产业、草产业、中药材等生态后续产业，形成了一批乳、肉、绒生产基地、灌、草生产基地、中药材和果品基地。龙头企业依靠基地和资源活跃于市场，盘活和巩固了生态建设成果，也让农民的“钱袋子”鼓了起来。预计到今年年底，内蒙古6年退耕还林1114万亩。 （二）退耕还林的粮食补贴和经费到位及时 2000年实际供应补助粮4825万公斤； 2001年实际供应11115万公斤； 2002年实际供应19716万公斤； 三年累计兑现生活补助现金约1.354亿元，兑现种苗和造林补助费6.5亿元，共计7.854亿元，全部到位。2003年实际供应补助粮71300万公斤， 2004年的2.5亿元粮食补助资金和3.3亿元的种苗费也全部落实到位。同时所供应补助粮全部符合国家粮食质量标准。全区退耕还林补助粮供应工作遍及12个盟市，80多个旗县，有600多家国有粮食购销企业承担补助粮供应任务。 （三）退耕还林取得了生态效益和经济效益的双丰收 经过治理和保护，加上近几年年降雨较多，造林种草成活率大大提高，草场得到恢复，重点项目区生态环境也有明显改善。对京津风沙源的治理，使近两年京津地区的沙尘暴的次数明显减少。特别是退耕还林工程在搞好生态建设的同时，为调整农村产业结构、促进地方经济发展