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践行科学发展观实行党代会常任制加强党内民主建设 党的十七大报告指出，要完善党的代表大会制度，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。这反映了我们党对完善党的代表大会制度认识的新进展，也指出了进一步完善党的代表大会制度的一个努力方向。**市从2003年开始，就在两个乡镇进行党代表闭会期间开展活动试点工作，2006年在总结完善经验后又在各乡镇全面推行，2008年开始实行市级党代会 常任制。通过近几年的积极探索与实践，我们积累了一些经验，主要取得了“五个方面的成效”，得到了“三点启示”。 “五个方面的成效”：一是构建政治保障机制，增强了党代会常任制的运行动力。市乡两级都成立了领导小组，设立了党代表联络办公室。制定《**市党代表的权利和义务》，赋予了党代表选举权、表决权、知情权、参与权、监督权、建议权等六项权利，确保代表履职“有权”；明确了党代表履行强化自身修养、树立良好形象、发挥表率作用、密切联系群众、深入调查研究、定期述职等六项义务，确保代表履职“有责”；积极开展党代表亮身份活动，将党代表的照片、联系方式、权利、义务、工作情况等向群众公开，确保代表履职“有位”，有效增强了党代表任期履职尽责的责任感和使命感，切实提高了党代表参与党内事务的积极性和实效性。二是构建参政议政机制，发挥了党代表在民主决策中的参谋作用。建立了党代表出席、列席重大会议制度、重大决策征求意见制度、重大问题通报制度和党代表提案等制度，通过市乡每年召开党代会年会、党代表座谈会、党代表列席会议或定期组织党代表开展调研检查、评议监督等形式，组织党代表出席列席重要会议，参与领导班子考核、科级干部公开选拔、评优树模和全市重点工程建设，广泛征求党代表的意见和建议，切实增强了党代表参政议政的主动性，为市委、市政府决策提供了科学、详实的依据。三是构建联系服务群众机制，密切了党代表同群众之间的关系。建立党代表分组活动、党代表工作联系等制度，根据所从事产业、行业的不同，将市乡两级党代表划分为66个联络小组，形成了市委委员与市党代表、市党代表与党员群众之间的联系纽带，联络小组每半年活动一次，每一年视察一次，通过走访联系、调查研究、组织恳谈等方式方法，将基层的意愿及时反馈到了各级党组织，进一步畅通了民主渠道，密切了党群干群关系。四是构建意见建议办理机制，促进了热点难点问题的有效解决。制定了《关于党代会常任制代表意见建议办理办法》，明确意见建议办理的工作要求、质量标准、承办时限和办理程序，并将代表建议和人大、政协提案进行统一汇总归类，组织召开人大代表、党代表和政协委员意见建议交办会议逐项落实。同时，采取独立督办、联合督办、现场督办、领导督办等多种形式，督促承办单位加快办理进度，限期予以落实，推动了意见建议办理工作的顺利开展，提高了办理的质量和效果。五是构建监督管理机制，加强了对党代表的民主监督力度。实行党代表跟踪管理制度，结合农村党员“星级管理”活动，每年对党代表进行年度评议，通过年初履诺，年终述职，把党代表的工作和履职情况置于党员群众监督之下，使党代表身上有责任，肩上有压力。对群众威信高、作用发挥好的“五星级”党代表授予“优秀党代表”称号，并将其作为评优树模、外出考察学习和选拔干部的重要依据，形成了党代表发挥作用的动力机制，确保了党代表任期制的工作质量。同时，以在职党员“双重管理”活动为载体，建立了社区党代表作用发挥的监督管理机制，将党代表八小时以外的监督管理权交给社区群众，从根本上解决了党代表工作组织松散，作用发挥不充分，管理监督乏力等突出问题，为党代会常任制和党代表任期制的顺利实施提供了组织保障。 “三点启示”：一是实现党委决策的科学化必须推行党代会常任制。决策的科学化、民主化，是减少和避免决策失误的重要前提，也是全面提高党的执政能力的重要举措。要实现党委决策的科学化必须建立起深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的民主决策机制。实行党代会常任制，不仅可以在会前深入调查研究，广泛听取党代表、党员群众的意见和建议，而且有助于凝聚共识，取得党代表、党员群众的理解，使决策得到有效贯彻实施，从制度上保障党内民主的充分发扬，避免重大决策失误，增强了党内决策在广大党员群众中的影响力和号召力。二是实现党代表行使权利的制度化必须推行党代会常任制。通过每年召开大会，有利于发挥党代会最高权力机关的作用，使党代表依托代表大会这个重要载体充分行使代表权利、参与党内事务，增强代表的责任感和荣誉感。同时，党代表通过各种有组织的活动方式有利于在党内决策、党内管理、党内监督等方面发挥党代表的作用。推行党代会常任制还从制度环节上规范了对党代表在党代表大会期间以及闭会期间的工作职责、活动形式，明确了代表监督、评议的对象、形式和内容，推进了党内民主政治建设的制度化、规范化和程序化。三是改进和完