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农村最低生活保障领域职务犯罪预防调查报告 　　农村最低生活保障制度，是党和国家为困难群众进行无偿救助的一种社会救济制度，是利国惠民的民心工程。这一政策的实施，为生活困难、无保障的人民群众提供了最基本的生活保障，有效地缓和了社会矛盾，有利于维护农村社会和谐稳定。但是随着改革的不断深入，低保领域的职务犯罪预防问题也日益突出，办理人情低保、关系低保、贪污挪用低保金等违法违纪案件时有发生，严重损害党和政府在人民群众中的形象。为更好地预防低保领域职务犯罪，进一步规范低保工作，保持政府的廉洁高效，我院对宜丰县农村低保情况进行了专项预防调查，并有针对性地提出该领域职务犯罪预防对策。 　　一、低保实施基本情况 　　宜丰县城乡最低生活保障从2002年开始实施，分为城市居民最低生活保障和农村村民最低生活保障体系。农村阳低生活保障体系2006年正式实施，救助对象为乡村中特困人民群众，重点包括无劳动能力、无收入来源的孤老、孤残、孤儿以及年老、体弱、多病、轻残、低智、单亲、单身等原因造成的低收入困难家庭。低保救助资金来源主要是上级拨款和县本级投入，2013年全县共有19089名城乡困难群众得到了及时有效的救助，发放农村低保资金1110.38万元。 　　低保审报的程序为：村委会人员（一般应由两人以上组成低保专干）调查核实申报，召开“评审团会议”，确定对象后进行公示；公示完后将名单交所在乡镇民政办负责审核，审核后再进行公示；公示无异议后将名单交县民政部门审核后，最后进行公示，确定最终救助名单，据此发放低保救助款。 　　根据救助对象的实际情况，区分为“常补”和“非常补”特困人群，为短期内改变生活条件的给予“常补”；短期内可以依靠其他手段改变生活条件的为“非常补”。同时根据救助原则对救助对象进行进行调整，特别是在有突发情况时应当及时进行调整，以保障困难群众的最低生活标准，体现党和政府对人民群众的关怀。 　　二、低保实施中存在的问题 　　1、低保评审程序不够规范。主要体现在入户核查工作不够仔细，按要求应当由两名以上低保专干负责该项工作，但实际操作中往往变通为同村干部代为调查了解有关情况，而村干部可能仅凭印象代替实际核查，并没有真正去核查；同时按规定要召开“评审团会议”民主评议低保对象，而村委员有时以没有此项办公经费，经济困难为由不开、少开会议，仅仅在认定低保对象后张贴名单在村委员公告栏内。 　　2、低保对象认定不够严谨。按国家政策规定单亲贫困家庭、重度残疾家庭、因病因灾致贫家庭等三类家庭为重点低保家庭。在实际操作中，由于村组干部一般由当地村组中的强势家族掌握，加上有一些村组干部素质不高，使得在认定低保对象时往往会产生一定的倾向性，“人情保”、“关系保”时有发生，造成应保人员不保，不完全符合条件人员却享受低保的局面。即便现在对低保政策的落实愈加完善规范，但这种状况在一定范围内仍然存在，人民群众还是怨声载道。 　　3、低保金领取不够公开。根据规定，低保金应当足额及时打到低保对象的“一卡通”账户中。在实际操作中，有些村组干部暗箱操作，将所在村组低保对象的“一卡通”账户统一保管，低保金到位后将其支取，有的部分用于低保户生活补助，部分挪作弥补村组公用经费使用。 　　4、低保金监管不够到位。对低保金往往重视前期申报、审核等程序上的监督管理，而对确定了低保对象后包括发放、重新审核、复核等却不够重视。特别是每年进行一次年审，按规定我县集中在每年的6-8月份进行，宜丰县总共有1万多低保户，仅凭民政部门社会救助中心4名工作人员办理，任务非常繁重。因此大量的年审工作被放到乡镇一级的民政部门办理，基于人员的原因，年审也走马观花，流于形式。这容易人为的造成已不符合条件的对象“年年吃低保”，极容引起人民群众的强烈不满。 　　三、产生问题的原因 　　1、村组干部综合素质不高，为民服务意识淡薄。调查发现，很多村组干部文化水平都是初中文化程度，高中文化程度以上的都很少。这一部分农村干部长期在农村工作，政治待遇却很难解决，工资待遇也很低，很多村组干部对工作的积极性不高，甚至是被动性的工作。这样一来，在一些涉农惠民政策的贯彻落实上就容易产生偏差，有时掺杂了个人利益。 　　2、法律意识和法制观念不强。村组干部面前农村工作的复杂性，很多时候是采用“说理”方式解决，但有时对涉及违法犯罪的事情也通过内部调处方式解决，没有从根本上解决问题，还可能激化矛盾。特别是在涉农惠民领域有违法违规情况发生时，不能盲目掩盖，否则可能犯下更大的错误。 　　3、农村低保工作不透明。过去，由于村委会干部不严格按照规定实行公开公示制度，导致群众对低保工作认识不足，对享受低保情况不清楚，无法进行监督，群众反映强烈。我县现在对低保申报进行的“三榜”公示制度，很大程度上改进了低保工作，增加了透明度。