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新时期高校二级教代会建设初探 　　摘要：作为高校校级教代会的补充与延伸的二级教代会是高校民主管理的重要组成部分之一，也是高校广大教职工参加民主管理、行使民主权利、进行民主监督的基本形式，对促进二级单位良好发展具有重要的现实意义。本文主要对建立二级教代会制度的必要性和现实性进行了分析，提出了一些全面推进二级教代会的措施和设想。 　　关键词：高职院校；二级教代会；措施和设想 　　中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）39-0176-03 　　随着高校内部管理体制改革的不断深入，高校二级管理体制基本确立，二级教代会建设，是近几年来我省高校教代会建设的重点工作。目的是以十七大精神为指导，总结交流近年来我省高校在二级教代会建设上取得的新进展、形成的新经验，认清面临的新形势、出现的新问题，统一新认识，推进二级教代会建设的健康发展。这几年来各高校在二级教代会建设工作中取得的理论研究成果、思想认识成果和工作实践成果的集中体现，具有较强的典型性和指导性。在新形势下加强二级教代会制度建设，坚持群众路线，贯彻落实“三个代表”重要思想和全心全意依靠教职工办学指导方针的重要措施。有利于增强广大教职工主人翁意识和工作积极性，促进二级学院的改革和发展，为整个学校民主管理工作打下良好基础。总之，促进高校建立和完善二级教代会制度的建设和完善，将对学校的健康发展起到积极的推动作用。 　　一、高校二级教代会制度建设的现实状况 　　近年来，在国家民主政治建设更为关注的时代背景下，在高校内部管理体制改革，用人制度改革不断深化的客观形势下，高校教代会制度建设呈现出与时俱进的新指向高校二级教代会制度正以蓬勃之势，规范开展。这是高校教代会建设的拓展和创新。二级教代会制度的建立，使学校教职工代表大会制度得到进一步延伸、完善和加强，推进了学校民主政治建设的进程，促进了学校二级学院的改革和发展。但是，在二级教代会的建设过程中，还存在着一些不容忽视的问题，亟待加以研究和解决。 　　二、高职院校二级教代会制度建设的必要性和现实意义 　　1.坚持和完善二级教代会制度，是深化高校基层民主政治建设的需要。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”教职工是高校的主体和主人，在高校实行以教代会为基本形式的学校民主管理，是社会主义民主政治建设在高校的具体体现，是教职工实现有序政治参与的最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程和重点。高校教职工文化素质高，民主意识强，具有较好的民主政治建设的基础。10多年的高校二级教代会实践也证明，通过二级教代会的实施，可以保证广大教职工实施民主决策、民主管理、民主监督的权利，保障广大教职工的知情权、参与权、表达权和监督权；通过教职工代表大会的方式，可以把党的方针政策、依法治校的要求和群众的意愿有机地结合起来，转化为广大教职工的民主决策，把学校发展的长期目标、行政的主张和教职工的切身利益有机地结合起来，转化为教职工的自觉行动。 　　2.建立二级教代会制度是落实依靠教职员工办学方针的需要。教职工是学校的主人，是办学的主体。学校的教学、科研、管理等各项工作，要靠广大教职工去完成，学校的改革、建设和发展离不开广大教职工的积极参与。全心全意依靠教职工办学，需要有统一思想、凝聚力量的载体。通过二级教代会，可以依靠教职工的集体智慧，集思广益，进行科学决策和科学管理；可以充分发挥教职工的聪明才智和创造精神，高质量地完成教学、科研和人才培养任务；可以充分调动和保护教职工的办学积极性，团结一致去实现学院发展目标。因此，二级教代会制度的建立，能够使教职工更广泛地参与民主建设的实践，从而使党的“依靠”方针在基层工作中得到落实。 　　3.坚持和完善二级教代会制度，是推动高校科学发展的需要。目前我国高等教育发展的重点是从外延的扩展转移到内涵的提高，努力提高高等教育质量，培养高素质的创新人才。如果说，外延的扩大主要是靠外部的投入，那么提高质量则更多地是要依靠内部的努力。要转变办学理念，转换育人模式，改革管理体制，关键是要提高教职工队伍的素质，关键是要调动教职工队伍的积极性。教职工是学校的主人，是办学的主体。学校的教学、科研、管理等各项工作，要靠广大教职工去完成，学校的改革、建设和发展离不开广大教职工的积极参与。全心全意依靠教职工办学，需要有统一思想、凝聚力量的载体。通过二级教代会，可以依靠教职工的集体智慧，集思广益，进行科学决策和科学管理；可以充分发