农产品质量安全立法应重视法律的利益导向功能.docVIP

注：本文为广东省哲学社会科学“十一五”规划立项课题《农产品供应链组织模式与农产品质量安全问题研究》（项目编号：090-22）阶段性研究成果之一。 收稿日期：2010-12-10 作者简介：陈刚（1976-），男，陕西富平人，惠州学院法学讲师，硕士，广东凯扬律师事务所律师。主要从事合同法、经济法方面的研究。 农产品质量安全立法应重视法律的利益导向功能 -------以农产品生产者为基点 陈刚，张敏 （惠州学院 经济管理系，广东 惠州 516007） 摘 要 近年来农产品质量安全事件层出不穷，给民众生活造成了巨大影响。从《农产品质量安全法》中关于农产品生产者的权利义务规定来看，权利缺失是重要原因之一。农产品质量安全立法应当健全完善利益导向机制，凸显权利本位的立法理念，从而从根本上提高我国农产品质量安全水平。 关键词 农产品质量安全；利益导向；农产品生产者 一、农产品质量安全现状 “猪肉”， “辣椒有苏丹红”，“”……曾几何时，沉默了几千年的中国餐桌顿时沸腾了起来。近年来，食品安全事故频频发生。苏丹红、三聚氰胺等原本与老百姓生活的名词，得到了“普及”。 “民以食为天，食以安为先”，所谓经营者，即依法获准进入市场，从事商品生产经营的市场主体。经营可分为农业经营与非农业经营。农民作为经营者亦可分为农业经营者和非农业经营者（如个体工商户）改革开放以来 ,我国农民的农业生产经营利益调整 ,采用了承包合同的形式 但现阶段 ,农民在承包合同关系中处于明显不利的地位 作为农业经营者，农民，并非完全。却不懂。是以权利和义务为机制调整人的行为和社会关系的农产品生产和消费完整的链条，包括生产（种植、养殖）、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等环节，从农田到餐桌。其中任何一个环节都可能产生对食品的污染，造成农产品的不安全。而其中的很多环节都要涉及到不同的行政管理部门，如何进行合理的分工，加强管辖方面的协调，难度非常大 三、解决现存问题的构想------健全完善利益导向机制，凸显权利本位 1．给予农产品生产者应有的法律地位，增强其参与性 如前所述，农产品生产者是保障主体，是守法主体，也是法律实施的主体。立法应当充分考虑农产品提供者在农产品质量安全领域的重要作用，不要简单地把他们置于行政机关的下属地位，从而抹杀他们自愿、主动实施法律的积极性。农产品生产者既是提供者，也有可能是消费者。应当鼓励其积极参与到农产品质量安全监督活动中来，做为积极实施《农产品安全质量法》的重要力量。第二，立法还应确立农产品提供者的经营地位，使他们确立品牌化、战略化的意识，自愿遵守质量安全规定。 2．完善利益导向为主的调控机制，使农产品生产者由被动到主动 根据马克思辩证唯物主义哲学的观点，事物的发展是内因和外因共同起作用的结果，内因是事物变化发展的原因，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。那么对于农产品生产者所提供的农产品的质量安全而言，政府有关部门监管和处罚是外因，而农产品提供者自愿依法从事生产、经营行为则为内因。因此，问题的关键在于如何使农产品生产者由被监管到内心自愿去依法生产、经营。因此，宜在立法中扩充权利性规定，充分发挥法律的利益导向机制，促进农产品生产者由被动到主动地跨进。 （1）变应为或者禁止为义务模式为权利模式规定 在社会中，社会成员皆为权利主体，平等地享有各种权利，在权利和义务的关系上，权利是目的，义务是手段，权利是第一性因素，义务是第二性的因素法治意识的建立，最基本的条件就是公民亲近法律，视法律为“日用品”。要让人觉得可亲，就不能只令人感到畏惧。当建立起真正的权利意识时，法律义务意识的建立就成为必然结果，权利行使须与义务履行并行必会成为共识，法治意识也就顺理成章了廖德凯因行政机关的合法行政行为造成相对人合法权益的损失，依法由前者对相对人所受之损失予以弥补。 付出与报酬成正比，能够有效解决农民的利益诉求，促使他们生产出符合高等级质量安全的农产品。总之，遵循市场经济规律和人的心理规律，因势利导，建立科学合理的激励机制，引导调动和维护的积极性uality and Safety law of Agricultural Products should pay attention to the interests of law-oriented features ------ Anchored to agricultural producers Chen Gang, Zhang Min （HuiZhou University , Department of Economics and Management , GuangDong HuiZhou 516007 ） Abstract: