惠民 高效 智能建设服务型智慧政府的关键.docVIP

惠民 高效 智能建设服务型智慧政府的关键 　　当前，信息化已进入全面普及、深度渗透和加速发展的新阶段，对人类经济社会的运行、生产生活方式、治国理政的模式正产生根本性、全局性的影响。智慧城市的提出，反映了信息化与当今时代、城市发展紧密结合的鲜明特征。城市智慧化是城市发展的重要趋势和基本特征，而智慧政府是智慧城市的核心和重点。构建一个便民惠民、高效规范、智能运转的服务型智慧政府，对智慧城市具有重要的引领和带动作用，更是支撑经济社会转型发展不可或缺的组成部分。 　　信息时代要求打造新的政府运行模式 　　技术是驱动每个时代伟大变革的最活跃因素之一，带来新的思维和新的视角，影响着时代的进步和发展。进入信息时代，商业组织、服务领域率先发生了变革，传统以生产为导向的标准化、大规模、流水线经济模式逐渐转变为消费者驱动的多品种、小批量、柔性化生产模式。相对于商业组织，政府由于技术进步产生的变革总是具有明显的时代滞后现象，换个角度看，这也表明政府变革具有巨大的空间和潜力。 　　政府面临的外部挑战前所未有 　　随着城市规模的扩大、人口流动的加剧、服务需求的多样性、监管难题的层出不穷，传统的管理手段已经无法适应社会变革提出的各种治理需求。与此同时，互联网连接起整个世界，网络空间与物理空间的界限愈发模糊，广大民众有了更多的比较、更自由的思考和判断。截至2013年底，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%。按照区域常住人口200万来计算，网民已经超过91.6万人，联接着所有家庭；面对着全球化、市场化的充分竞争，企业信息化也在加速推进。2013年上海市信息化与工业化融合指数近80，上海电子商务交易总额达到10560亿元，超过“万亿级”。在电子商务的推动下，社会信用体系逐步完善。网络即民生，网络即一线，不再是课题，而是一个客观存在的现实世界。 　　政府自身改革具有无限空间 　　政府作为一个组织，当组织规模越来越庞大、层级越来越多，而外部环境又快速变化，运行机制就需要转型。民众对政府信息公开的不满只是隐藏其中的一个表面现象。实质是，当责任重如泰山，下级部门的作为需要上级领导“买单”时，完全的授权需要得到控制，扁平化的监管对象清单和台帐就非常必要，有利于避免信息的层层过滤、堵塞或失真；在公共服务中，当善意的服务变成部门之间冷漠的相互推诿时，领导应直接通过网络平台掌握最终的服务满意度“数据”，减少各部门加工、重复的履职报告；在快速的市场竞争中，扁平化地掌握动态招商信息有助于快速决策；成百上千干部的工作业绩、经验需要变成“大数据”，让新履职的干部快速适应……纵观科技发展的历史长河，每一次科技革命都孕育着政府治理方式的革命。智慧政府建设刻不容缓，必须摆上议事日程。 　　智慧政府建设成败的三个关键因素 　　分析智慧政府建设的关键因素，要分析技术，更好地研究政府自身的运行规律。从技术角度看，任何技术都倾向于创造一个新的人类环境，但是我们不能无限夸大技术的作用，就像发明不等同于发明被采纳，信息技术也不能与其被应用等同起来。信息技术的意义和功能不仅仅由本身所决定，而是由信息技术发展和信息技术应用所处的政治、社会和文化的环境所决定。从政府运行看，智慧政府的主体是政府，在把信息技术应用于政府的时候，我们需要对政府存在的价值、意义、使命和任务等根本问题进行反思。 　　要用“互联网思维”审视智慧政府建设的需求 　　网络应成为政府服务、监管的重要阵地。“互联网思维”的核心是以用户为中心，对政府而言，要从“粗放式”的公共产品生产者向关注公众需求，提供多品种、精细化、柔性化公共产品的角色转变。 　　在信息时代，我们需要参照商业体系的变革，将关注的焦点对准公众的需要，重新审视、优化整个政府的运作模式。一是要梳理“服务清单”。立足于整个区域政府，梳理出所有为企业、市民服务的事项、流程、服务标准，在和省（市）对接的基础上，多渠道大讨论、汇聚民智，以法制化手段减少、归并、流程再造到最终固化，形成新的“服务清单”。二是要梳理“监管清单”。当审批减少的情况下，政府也迫切需要改变传统管理存在的事前审慎、事后敷衍的通病。鉴于对象主要是市民和企业，服务与监管事实上紧密结合，要充分利用城市网格化思路，整合监管力量、建立互动机制，实现监管对象透明化、监管标准菜单式、监管过程信息化，并对监管的空白地带做出快速反应。 　　要用 “大数据思维”反思智慧政府的推进策略 　　一切皆数据，业务信息是数据，管理信息也是数据。打通数据，带来的本质是管理变革。今天，随着信息技术的飞速发展，“大数据”的重要性更加凸显出来。政府要利用好“大数据”，需要在理念上认识到：搜集、管理信息的部门是政府授权对信息的管理者，不是占有者，信息是可以重复使用的资产；政府的大数据是一个开放的平台，监管和