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职业教育师资均衡发展研究 　　[摘要]文章通过对职业教育师资失衡的法律制度、政府责任、预警机制等方面的理论思考，提出加大经费投入是实现区域教师均衡的保障；开展人事制度改革的顶层设计，为实现区域教师均衡发展奠定基础；进一步完善区域教师交流制度是区域教师均衡得以深入推进的有效措施；加强对教师在职培训，提高教师的整体素质等促进职业教育师资均衡发展的举措。 　　[关键词]职业教育 区域师资 均衡发展 　　[作者简介]施滋英（1964- ），女，江西南昌人，徐州工程学院成人教育学院副院长，副教授，研究方向为教育管理；陈澎（1959- ），男，上海人，徐州工程学院，教授，研究方向为教育管理。（江苏 徐州 221008） 　　[基金项目]本文系2011年江苏省高校社科基金项目“苏北城乡教育统筹发展研究”的研究成果。（项目编号：2011SJD880034） 　　[中图分类号]G715 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）32-0080-02 　　新型城镇化建设为职业教育带来了前所未有的机遇和挑战，职业教育均衡发展问题越来越受到重视。习近平在2014年全国职业教育工作会议上就加快发展职业教育做出重要指示，提出努力建设中国特色职业教育体系。建成中国特色职业教育的多层次体系、拥有高素质的职业教育教师是职业教育持续发展的重要保障，也是职业教育质量提高的有效保证。 　　一、职业教育教师均衡发展的理论思考 　　（一）通过立法，为职业教育教师均衡发展提供制度保障 　　教师是立教之本、兴教之源，没有法制建设和制度保障，职业教育教师均衡发展难以实现。因此，各级政府和教育主管部门必须通过教育地方立法的形式，将国家关于职业教育均衡发展的方针、政策、制度、措施等固化。同时，为切实办好职业教育学校出台地方性法规，特别要明确师资均衡发展各方面相应的职责，使整个职业教育的发展有法可循、有效实施，为职业教育可持续发展提供法律保障，如教师待遇、区域交流的规定等。 　　（二）强化政府责任，制订可行措施，保障教师均衡配置 　　职业教育的办学主体是政府，增进区域内职业教育资源的共享也是政府的责任，必须强化政府的主体地位。新型城镇化建设中，需要构建现代化职业教育新体系，办好职业教育、与新型城镇化同向同行，为新型城镇化建设提供人力资源保证。因此，在职业教育教师均衡配置方面，应扩大优质资源共享的区域范围，促进城乡教育资源流动有序、合理。这也是德国等发达国家或新兴工业化国家高质量普及职业教育的一条有益经验。 　　目前，我国在均衡区域职业教育发展方面需要体现政府的主体地位、发挥其主导作用。通过政府的政策和调控来解决职业教育发展中的具体问题。基层地方政府及省、中央政府应以“零差别”作为推进区域职业教育教师均衡发展的抓手，实现区域职业教育的公平发展。均衡配置师资力量是职业教育均衡发展的客观要求，优质的职业教育依靠优质教师资源做保障。 　　从职业教育发展看，提高职业教育教师的积极性，只有将相同业绩下教师的收入差别不断缩小，使同等级别、同质业绩的不同区域教师享受同样待遇，才是实现区域职业教育教师均衡发展的关键。为此，国家在制定基本统一的职业教育师资工资标准的基础上，向薄弱地区的教师倾斜，提高他们的福利待遇，吸引更多优秀教师到薄弱地区任教，带动薄弱地区的职业教育的发展。同时，强化各级政府对职业教育经费投入的责任，由国家、省区政府统筹安排职业教育的资源投入，确保资源配置到位。 　　（三）立足于区域，逐步推进区域教师均衡发展 　　推进全国范围内的职业教育均衡是长期的目标，存在很多困难；区域教育多元化的均衡则是职业教育发展的现实要求，也是区域教育均衡的意义所在。通过点面结合，逐步推进区域均衡，特别是区域内不同层次（市区各个区、县内城镇等）的均衡；先在一定区域内达到均衡，才能通过政策的不断调整进一步推进职业教育的整体均衡发展。因此，在探讨职业教育教师均衡问题时，应立足于一个地方、一个区域，整体规划、分步实施，以逐步实现教师均衡发展。 　　（四）建立职业教育基本建设标准、有效的监督预警机制，确保区域教师均衡发展 　　根据国家制定的职业教育基本建设标准，国家教育主管部门应当对各地职业教育情况进行定期评估后发布监测报告，并根据监测结果向政府主管部门做出预警，敦促各地加大投入力度，促进各地职业教育实现基本办学条件、师资队伍建设达到国家规定标准。 　　二、区域职业教育教师均衡的改进举措 　　（一）加大经费投入是实现区域教师均衡的保障 　　目前，城乡职业教育发展不平衡、农村职业教育薄弱是影响职业教育均衡发展的瓶颈。学校建设好、条件好、适宜教师的成长发展，才能吸引更多的优秀人才。 　　1.加大对职业教育特别是农村职业教育的经费投入，切实提高农村及薄弱