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第十三章 行政监督 行政管理学 第十三章 行政监督 第一节 行政监督基本理论 第二节 行政监督体系 第三节 我国行政监督体制的完善 通过本章学习，使学生了解对权力制约的理论基础是什么，系统掌握行政监督含义、功能以及我国的行政监督体系包括哪些，能够理解我国行政监督体系存在哪些问题，探讨解决途径。在消化理解理论知识同时，并引导学生形成正确的权力观念。 第一种观点 行政监督理应解为“监督行政”。 凡是对国家行政机关及其工作人员所进行的监督，都可以称之为行政监督。它可分为内部监督和外部监督。 第二种观点 凡是行政机关所实施的监督行为都是行政监督。 它包括行政机关内部上级对下级的检查督促，行政组织内部专门的监督机构所进行的监督，国家行政机关对整个社会组织和公民个人所进行的监督。 第三种观点 行政监督有广义和狭义之分。 狭义上的行政监督是指国家行政机关内部对自己和自己的工作人员的监督。 广义上的行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、公民、社会舆论等众多的政治力量和社会力量，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。 行政监督是指作为依法享有行政监督权的监督主体对各级国家行政机关及其公务员行使国家行政权所实施的监督。 解析行政监督的含义 行政监督的主体。在我国，行政监督的主体包括国家行政系统内部监督和外部监督。 行政监督的客体。行政监督的客体是国家各级行政机关及其公职人员 行政监督的内容。 实施行政权力产生的行政行为 上班期间，公务员应该做什么， 2002年由人事部发布的《国家公务员行为规范》中，就明确规定了公务员在工作时能做什么不能做什么。 2007年发布的《行政机关公务员处分条例》第20条也规定了“玩忽职守、贻误工作”等行为将受处罚。 《公务员法》中，在“公务员义务”部分，也有“全心全意为人民服务，接受人民监督”、“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”等规定。 二、行政监督理论基础 （一）权力与行政监督 权力制约权力——分权制衡理论 权利制约权力——人民主权理论 （二）人性与行政监督 道德制约权力——社会契约论 分权制衡理论—以权力制约权力 分权制衡论也称为权力制约论，它是主张西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。这一理论强调，为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。 代表人物：亚里士多德、洛克、孟德斯鸠、杰斐逊、汉密尔顿。 评价： 分权制衡论对权力的制约最为直接有效，但不可能解决所有的权力滥用问题。 人民主权理论—以权利制约权力 人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论所提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果。这一理论强调人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，人民对国家有天然的监督权。 代表人物：莫耐、洛克、孟德斯鸠、卢梭 评价： 虽然人民主权论很好地解释了权力的真正来源：人民权利，并引申出人民应起到监督政府和制约政府权力的作用，但事实上，由于作为委托人的人民本身出于权力约束的弱势，因此，很难有效制约公共权力。 社会契约论—以道德制约权力 以道德制约权力。在西方政治思想史上，霍布斯、斯宾诺沙、洛克、卢梭、康德和罗尔斯等都从不同层面上探讨了社会契约论。从其契约价值上讲，它们包含两个共同点:第一、契约签订的直接动力在于契约双方当事人之间要达到某种目的；第二、契约意味着双方当事人之间权利义务的对称性。 评价： 由于权力主体的道德水平无法衡量，而且道德的约束是软约束，缺乏刚性，因此，道德虽是对权力制约必不可少的因素，但其制约能力并不是十分理想。 三、行政监督的功能 (一)预防功能 通过行政监督明确了认定行政机关及其工作人员违法行使职权的标准。 通过行政监督明确了行政机关及其工作人员违法行使职权的范围。如《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》中第5条明确规定了12种可以给予纪律处分的违法失职行为。 通过行政监督明确了行政机关及其工作人员违法行使职权的法律后果。如行政机关及其工作人员违法行使职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益的，依法应当承担国家赔偿责任。对引起国家赔偿有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应当给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。 (二)惩戒功能 行政监督的惩戒是一种防止行政违法失职行为漫延的一种手段，是国家对行政违法失职行为的一种法律制裁。 美国联邦《政府组织与雇员法》规定，司法部长对接受一百美元以上礼品的政府工作人员，可以在地区法院提起民事诉讼。法院应判处罚金。罚金按违法所接受物品的估价金额另加5000美元计算。 我国《行政复议法》第35条规定：“行政复议机关工作人员在行政复议活动