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不动产统一登记工作典型经验刘燕萍国土资源部不动产登记中心2016年3月 不动产登记窗口建设职责机构整合和人员划转不动产登记信息系统建设不动产登记资料移交不动产登记数据整合264135目 录业务流程再造与登记实务一、职责机构整合和人员划转职责机构整合和人员划转　总体情况截至目前，全国335个市（地、州、盟）、2789个县（市、区、旗）完成职责机构整合，占比分别达到100%和98%。2016年要重点抓好不动产统一登记制度在基层落地，力争年底前所有市县颁发新证、停发旧证，2017年实现登记机构、登记簿证、登记依据和信息平台“四统一”。加快推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记。1职责机构整合和人员划转　总体情况整合模式：大部分地区采取不动产登记与交易职责分离模式，仅少数先行地区实现了交易与登记职责的一体整合（如江苏徐州等16个市县、湖北荆州等）。机构设置：普遍采取“一局一中心”的架构，组织形式以“外挂”和“内挂”两种模式为常态、以新设独立法人资格的二级局为特例，但各地在职能部门（处、科、股）的设置构架和数量有所差异，如赣州增设3个机关科室。人员划转方式：一是全部整体划转，如北京、徐州；二是在编人员划转但聘用人员具体情况具体解决，分别以泸州和荆州开发区为代表。场地设备基本上全部划转到国土部门，个别地区的设备跟人员走，如赣州。1职责机构整合和人员划转　北京市职责机构整合情况北京市、区县两级不动产登记职责机构已于去年9月全部一次性整合到位。市级层面，在市国土局内设不动产登记处，负责指导监督全市土地、房屋、林地等不动产登记工作。同时，将北京市住房和城乡建设委所属的北京市房屋权属登记事务中心划归市国土局，与北京市国土局所属北京市土地权属登记事务中心整合，设立北京市不动产登记事务中心。区县层面，整合各区县土地权属登记事务中心和房屋管理局所属的房屋登记中心、档案管理中心，设立区县不动产登记事务中心，承担本行政区域内不动产(不含军产、央产、保密产)登记有关的事务性工作。1职责机构整合和人员划转房屋交易管理职责仍由住建部门负责。网签、限购、存量房交易平台、商品房预售合同登记备案(含登记、解除、变更备 案)、交易资金监管、商品房现房销售备案、现房网签及注销手续、存量房房源核验、存量房网签及注销手续、房产测绘(含预测和实测)成果审核、预查封及网签数据查询等房屋交易管理工作仍由住房城乡建设委负责。不动产登记档案管理，不动产登记信息档案查询，不动产查封，因不动产登记引起的行政诉讼、行政复议、信息公开，各类历史遗留及疑难登记问题的处理等工作由市国土局负责。为方便群众办理登记，各区县原则上以现有的房屋登记中心办公场地为基础设立新的不动产登记窗口，保留房屋交易窗口，实现房屋交易与不动产登记同址办公。1职责机构整合和人员划转为与中央部署开展的农村土地承包经营权确权登记办证工作做好衔接，北京市农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年 过渡期。过渡期后，改由市国土局负责农村土地承包经营权登记工作。整合完成后即全面启用新的不动产登记簿证。对新受理的不动产登记申请将按不动产统一登记程序办理；之前受理的各类房屋登记、土地登记申请仍按原有工作程序颁发旧版不动产权属证书。原有登记机构依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效，并按照“不变不换”的原 则，权利不变动，簿证不更换。1职责机构整合和人员划转　江苏省职责机构整合情况江苏省于去年9月底前，全省13个省辖市、98个县级行政区划单位不动产登记职责全部整合到位，并全部设立不动产登记机构，在全国(除直辖市外)率先完成省市县三级不动产登记职责和机构整合。 15个县（市、区）和徐州市本级将交易职责一并整合到国土资源部门。徐州市设立了市国土资源局管理的副处级不动产登记局；南京、扬州、盐城、镇江、泰州、淮安等六市明确将不动产登记局列为市国土资源局直属行政机构，确立了不动产登记局的行政主体资格；其他6个省辖市均在市国土资源局设立了不动产登记局，61个县（市、区）全部在国土资源局上加挂不动产登记局牌子，比照一级局的设置规格；其他37个区全部纳入主城区登记管理范围。1职责机构整合和人员划转除土地、房屋、林地、海域等登记职责外，一次性将水域、 滩涂的养殖权登记发证整合到位，不保留该项登记内容五年过渡期。现有各类不动产证书继续有效，随着不动产统一登记制度的建立和完善，适时组织地方发放新的 统一证书，并逐步替换旧证书。1职责机构整合和人员划转职责分工：省国土资源厅指导监督全省土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记、海域登记等不动产登记工作；会同有关部门起草不动产统一登记的 地方性法规、规章草案，建立不动产统一登记制度，制定不动产权属争议的调处策略，推进不动产登记信息基础平台建设。省住房和城乡建设厅协同江苏省国土厅指导房屋登