中国财税史-第8章.pptxVIP

第八章清代后期财税的转型1 第八章 清代后期财税的转型第一节 财政收入第二节 财政支出第三节 财政管理2 第一节 财政收入一、关税二、厘金 三、公债四、田赋、盐税、茶课3 第一节 财政收入一、海关税清后期的关税分为常关税和海关税鸦片战争前，中国的海关自主权独立完整，海关税则由中央颁诏执行鸦片战争后，一系列不平等条约导致中国关税自主权逐渐被破坏，直至被完全剥夺（一）海关税的构成进口税、出口税、子口税、复进口税、船钞、洋药厘金、机器制造出厂税海关税收入的增加，改变了清朝前期财政收入中盐税为主的工商税制结构4 第一节 财政收入一、海关税（二）关税自主权的丧失1. 税则制定权丧失2. 海关税务行政管理权丧失 3. 税款支配权和保管权丧失5 第一节 财政收入一、海关税（三）关税自主权的丧失的影响使关税完全丧失了保护本国民族工商业的作用严重破坏了中国主权的完整使近代财税具有半殖民地性质6清末海关总税务司长官 赫德 第一节 财政收入二、厘金晚清政府开征的商业税或贸易税清末民初征收范围最大、苛扰最重、影响最深的一个税种。（一）厘金产生的背景及过程1. 镇压太平天国革命需要大量的军饷；2. 财政收入困窘，创办新税急不可待；3. 商品经济的发展为新税开征奠定了基础，提供了可能。 7 第一节 财政收入二、厘金（二）厘金的征收及管理1. 厘金的种类：一是活厘或行厘，抽之于行商，属通过税性质；二是板厘或坐厘，抽之于坐商，属交易税或落地税性质。 课税对象：盐厘、洋药厘、土药厘、百货厘2. 厘金税率：1%，实行后不断提高，各省征收标准均不一致，附加和手续费名目繁多 厘金不属于国家正项收入，但仍是清政府后期一项重要的财政来源3. 厘金的征收方式：官征和商人包缴8清末云南厘局颁发给行商的纳税凭证 第一节 财政收入二、厘金（三）厘金的弊端1. 对商民造成极大危害：①加重了商民和消费者的负担；②严重阻碍了中国近代民族工商业的发展；③加速了农民和手工业者的破产；2. 阻碍商品流通，抑制生产发展。3. 收入被经办人员大量侵蚀。税制混乱，地方各自为政：官吏敲诈勒索，营私舞弊，侵蚀税款；成为地方拥兵自重的经济基础。4. 厘金主要用于军费开支。厘金的开征加剧了中国近代财税的半殖民地性质。9 第一节 财政收入三、公债借债成为政府弥补财政赤字的一种重要手段。（一）内债发行概况1. 光绪二十年（1894年）的“息借商款”，为筹甲午战争经费，借1100余万两；2. 1898年，为偿付《马关条约》第四期赔款，发行“昭信股票”，总额为1亿两，以田赋、盐税做担保，年息5厘，20年还清，股票可以自由买卖。共借到款项不到2000万两。3. 1911年，清政府为应付时局而发行“爱国公债”，总额为3000万元，年息6厘，限期9年，以库部收入作为担保，只募得1200万元。10 第一节 财政收入三、公债（二）外债发行概况外债是政府通过借款、发行债券等形式或由政府予以担保而形成的对外国政府、银行、企业等举借的债务。最早发生在咸丰三或四年（1853—1854年）之间。这笔借款规定从上海海关关税收入中扣还，借款的数额、利率不详甲午战争之后借款用途逐渐扩大。从1853-1894年的40多年里，清政府举借外债有资料可查的共43项，折合库银约4600万两。此时外债还没有完全具备控制中国财政经济命脉的作用。甲午战争后，对外借款急剧增加。1895至1911的17年中，共借外债112笔，折合库平银约12亿余两（实收6.6亿余两）。此外，还有36笔是拟借而不知是否借成。沉重的战争赔款和外债加剧了清政府财政危机。11 第一节 财政收入三、公债（三）外债的特点1. 经济上的掠夺性：①借款的利息高；②折扣大；③利用操纵汇价的涨落及银价下跌的形式，对中国进行勒索；2. 政治上的奴役性：①规定不许提前偿还和贷款优先权；②借助外债干预行政主权；③资源开发与被控制并存。3. 用途上的非经济性：筹措军政费用及偿还赔款。12 第一节 财政收入四、田赋、盐税、茶课（一）田赋清后期的田赋名目繁多，主要有地丁、漕粮、租课、杂赋、附加税等，是当时财政收入的主要来源。鸦片战争特别是太平天国革命以后，田赋发生了很大的变化：1. 田赋逐渐成为地方税收；2. 田赋加征不断增加；3. 田赋预征；4. 田赋加重。13 第一节 财政收入四、田赋、盐税、茶课（二）盐税清后期的盐税主要包括盐课与盐厘两个部分，盐课又分正课、杂课和包课1. 正课，即对盐商运销盐所征的税，以“引”为纳税单位；2. 杂课，即附加税，名目繁多且征收率不确定；3. 包课，即对各省边远偏僻之地居民自制土盐所课的税；4. 盐厘，即对盐征收的厘金。盐税在清代后期的财政收入中为大宗收入。14 第一节 财政收入四、田赋、盐税、茶课（三