中国财税史-第5章.pptxVIP

第五章非税收入1 第五章 非税收入第一节 官产收入第二节 官营收入第三节 其他非税收入2 第一节 官产收入一、官田二、山泽虞衡3 一、官田官田，即国家拥有的土地，俗称“公田”，另有屯田、学田、皇庄、官庄等名目，土地经营的收入为国家直接的收入。对公田或官田的经营屯田制，分为民屯和军屯两种。营田制，由各级政府经营，有的出租给农民耕种，国家收取地租；有的组织官奴婢、罪犯耕种，收入归政府，有的赏赐给功臣。4 一、官田作用在每个朝代更替之际，土地大量荒芜，使士兵与土地或农民与土地重新结合，是稳定社会、恢复经济、满足政府财政需求的一个合理途径。5 二、山泽虞衡山泽虞衡，是指除了可耕种田地之外的山林、湖海、江河、草地、园池等其它国有自然资源，来自于这类资源的租税、贡献收入，往往也是国家财政的一个补充。秦及西汉，皇室财政的经常性收入主要来源于山泽虞衡的收入，主要是通过向利用这些自然资源的人民收取，以贡献之名取得。东汉始将山泽虞衡收入并入国家财政，逐渐演变成各类农副特产税的形式，如盐税、茶税、矿税、竹木税、渔税、漆税等。6 第二节 官营收入一、官作坊二、官营商业7 一、官作坊1.起源大概可追溯到国家产生之初，如出土的3000多年前一些只有统治阶级和神祗才能享用的精美陶制品和金石制品，一般作坊是根本生产不了的。2.秦朝实行“上农除末”政策，技巧末作多在官府。官作坊的劳动者：具有一定自由身份的工匠，有丧失人身自由的刑徒和官奴婢，而后者比工匠所占的数量要大些。8 一、官作坊3.汉汉承秦制，官作坊之役徒以官奴婢、刑徒为主。设工官专门管理。4.魏晋南北朝中央专设“作部”管理官作坊。官作坊仍实行奴役制，但为便于管理，开始有专门针对手工业者的户籍，即“匠籍”，将民间手工技术人员等工匠也纳入管理，其身份低于平民，世代相袭，不得改变其职业和服役名色，终身服匠役，甚至规定其不能受雇于私家，不能自售其生产品，百工失去了人身自由，完全置于政府控制之下。9 一、官作坊5.隋唐时期中央工部掌天下百工，设少府监、将作监、军器监等机构，负责管理为皇室服务的百工、修建土木的工匠等手工业生产。主要的手工业部门丝织业、造船业、矿冶业、造纸业等大都控制在官府手中，而且官府集资源、技术为最优，所以，不仅产品数量多，而且花色品种多，质量亦精美。除最高统治集团之外，一般社会上层的需要逐渐采办于民间，官作坊的生产渐以供应宫廷需要和军事需要为主。工匠身份有四类：“和雇匠”；“长上匠”和“短番匠”；来自官奴婢的番户、杂户；“工徒”。10 一、官作坊6.北宋官作坊役使的工匠，有从军队调来仍隶名军籍的军匠，也有从民间雇募来的和雇匠，还有一种当行差充的工匠，这种当行工匠，和唐朝的番匠已有不同，不是无偿服役，而是付给一定的“雇值”，在铸钱作坊，还出现了类似计件给雇值的方式。11 12一、官作坊7.元朝官办手工业空前发达，种类繁多，有宫苑、官府、仓库、城郭、桥梁、河渠、郊庙、僧寺、道宫、庐帐、兵器、卤簿、玉工、金工、木工、抟埴、石工、丝织、皮工、画塑、诸匠等22类。对工匠实行严格的工匠制度。元代统治者将手工业者视为“工奴”，将手工业者划归为“匠户”，凡划为“匠户”的手工业者不得改业。 1236年（太宗丙申年），从中原得民匠72万余户。1276年（至元十三年），江南的匠户达30万户，1279年，又在北方籍入工匠42万户，立局院70余所。匠户无其他科差，领取工食俸禄，1293年，上都工匠2999户，岁费官粮15200余石。 13一、官作坊8.明朝继承元制，把有技艺的工匠编为隶属官籍的匠户，令其轮番服役，即“班匠”。明初班匠达23万名，约占工匠总数的80%。特别专长的匠人被官府留住，成为“住坐匠”，在北京有15000人-27000人，即就地服役，每月服役10天，其余时间可以“自由趁作”，有官府发放的月粮、直米、冬衣等微薄补助。“匠班银”：嘉靖四十一年（1562年），规定轮班匠一律以银代役，每名每年纳银4钱5分，全国匠班银总数约在10万两左右。 14一、官作坊9.清朝1645年（顺治二年），废除匠籍，但工匠要交纳匠班银以代工役，摊丁入地后，匠班银也并入田亩征收，工匠的负担明显减轻，完全结束了与政府的人身隶属关系，获得了自由，有助于手工业的进一步发展。 15二、官营商业（一）专卖专卖，是指由国家通过对某种产品的生产和销售进行垄断，利用专制垄断的销售价格，获取高额的财政收入。1.盐专卖——思考盐专卖制度是如何一步步减少专卖成本的？（1）西汉民制、官收、官运、官卖；（2）隋和唐初，对盐既不专卖，也不征税；712年，下令征收盐税；758年盐铁使第五琦实行“榷盐法”（民制、官收、官运、官销）；761年，盐铁使刘晏创立就场专卖制（民制、官收、商运、商销）（3）宋：“禁榷”和“通商”——盐引法；（4）元