中国财税史-第9章.pptxVIP

第九章民国时期财税制度的现代化尝试1 第九章 民国时期财税制度的现代化尝试 第一节 现代税收体系的初步创建第二节 财政支出结构的转型第三节 财政赤字的不断攀升与弥补第四节 分税制和分级预算的尝试2 第一节 现代税收体系的初步创建一、北洋政府时期的税制改革(一)整理旧税制1. 田赋 ：① 归并税目；② 取消遇闰加征并减轻偏重地区赋额 ；③ 确定田赋收入的归属；④ 实行田赋预征。2. 盐税：① 盐务署——稽核总所; ② 整顿盐场; ③ 改革食盐运销体制。就场征税，自由买卖; ④ 统一盐税税率 3 第一节 现代税收体系的初步创建一、北洋政府时期的税制改革(一)整理旧税制3. 关税： ① 海关税：“值百抽五”，关税收入逐年增长，但可支配收入比例较低; ② 常关税：统一各常关税率，实行新税则，2.5%从价税；关收入被各地军阀截留，中央收入逐渐减少。4. 厘金：名目繁多、混乱；严重阻碍商品流通，影响地方经济发展。4 第一节 现代税收体系的初步创建一、北洋政府时期的税制改革(二)划分国家税收和地方税收划分税收整理方案：1912年冬：《国家费、地方费法（草案）》1913年11月：《划分国家税、地方税法（草案）》，分级财政管理体制在中国出现的标志；恢复地方政府向中央政府解款的制度；1923年12月：规定国家税和地方税划分的内容5袁世凯与北洋政府官员 第一节 现代税收体系的初步创建一、北洋政府时期的税制改革(三)拟定建立新的税收体系新开征印花税、拟开征遗产税、所得税和通行税等现代税收。烟酒税（烟酒产销税、牌照税、公卖收入三项，属地方财政收入）、矿税、契税、当税、牙税、屠宰税、船钞税、房税等营业税 。6 7 第一节 现代税收体系的初步创建二、国民政府时期的税制改革(一)间接税制的建设与改革1. 关税（1）关税自主权的收回：以国定税则代替协定税则，中国关税史上的重大转折。（2）海关行政权的部分收回：设立关务署，降低海关的行政地位；改革海关人事管理制度；逐渐收回海关税款的保管权。 （3）关税税则的修订：主要从税收项目，计算标准和税率三个方面进行了多次修订。此外，对出口税，转口税的税额也进行了修改和补充。还增加了关税附加税。8 第一节 现代税收体系的初步创建二、国民政府时期的税制改革(一)间接税制的建设与改革2. 盐税（1）1929年恢复缉核制度；（2）1931年，就场征税，人民自由买卖；（3）1932年，盐税及附加尽归中央收入；（4）1933年统一税率；（5）抗战爆发后，多次整顿盐税，1942年实行食盐专卖，1945年开征战时食盐附加税。 9 第一节 现代税收体系的初步创建二、国民政府时期的税制改革(一)间接税制的建设与改革3. 裁撤厘金，创办统税 1931年1月1日，国民政府正式颁令废止厘金。统税：以大宗机制商品为课税对象的消费税(货物出厂税)。由财政部所属统税署征收；税率：定额税率 ；征收方法：从量征收，就厂征收或驻关征收；已税货品运销各省，不再另征其他捐税；运销国外的商品实行免税政策，后改为出口退税制 。10 第一节 现代税收体系的初步创建二、国民政府时期的税制改革(一)间接税制的建设与改革4. 开征货物税全面抗战爆发后，为了在有限的地域内筹集到更多财政收入，国民政府把统税扩大为货物税。（1）通过扩大统税区域种类和培养统税税源来推广统税。（2）改变了征课标准，把原来的从量税率改变为从价税率。（3）部分货物税改征实物。（4）开征战时消费税。购物税作为一种间接税，提高商品售价，由消费者全部负担。11 第一节 现代税收体系的初步创建二、国民政府时期的税制改革(二)直接税的开征与改革直接税是直接向纳税人的收入或其财产价值征收的税。中国时期税制现代化的显著特征是直接税的创立。清末举办所得税的倡议；北洋政府于1914年公布所得税条例，但议而未决；国民政府于1929年1月公布《所得税条例（草案）》，规定对在中国内地有住所或一年以上居所以及在内地无住所或一年以上居所而有财产、营业或公债、社债的利息所得者开征所得税。1936年7月，国民政府正式公布《所得税暂行条例》，开始征收所得税，主要包括营利事业所得税、薪给报酬所得税和证券存款所得税三大类抗战时期，直接税系统有所得税、印花税、非常时期过分利得税、营业税和遗产税5种；1942年财政收支系统改制后，营业税并入直接税系统。12 第一节 现代税收体系的初步创建二、国民政府时期的税制改革(三)整理地方税1. 田赋形式：田赋正税、田赋附加、田赋预征；后期则设立了包括田赋在内的土地税体系。土地税从广义上讲包括田赋、地价税、土地增值税、契税等四个税种。抗战期间，以田赋征实、粮食征购、粮食征借等“三征”形式出现。将田赋划归地方收入 ，同时督促地方要限制附加，取缔摊派。2. 契税包括正税、附加和验