中国财税史-第7章.pptxVIP

第七章财政管理1 第七章 财政管理第一节 财政管理体制第二节 财政管理制度2 第一节 财政管理体制一、财政管理权益的横向分配二、财政权力的纵向分配 3 第一节 财政管理体制一、财政管理权益的横向分配秦始皇统一全国前，就加强了君主对财政的支配权。秦统一全国后，建立起一整套专制主义中央集权的政治制度，其中在行政机构上则表现为“三公九卿”制的建立。西汉成立时，从皇帝制度、三公九卿制度、郡县制度、土地和赋役制度等都直接沿用秦制。4 第一节 财政管理体制一、财政管理权益的横向分配秦汉时期中央加强对财政的支配权表现为：加强皇权国家财政与皇室财政的分立皇室财政远大于国家财政5 第一节 财政管理体制一、财政管理权益的横向分配魏晋南北朝时期中央财政管理体制特点：皇室财政与国家财政混淆在一起度支尚书成为中央财政的中枢财政监督大大削弱6南北朝度支尚书蔡景历 第一节 财政管理体制一、财政管理权益的横向分配隋唐时期顺应魏晋中央机构变化的趋势，逐渐确立了“三省六部制”的中央机构 财政管理权事实上是划为四个部分，立法权、审议权、行政权分属“三省”，财政监察权属御史台7 第一节 财政管理体制一、财政管理权益的横向分配宋朝时期把唐末五代设置过的枢密使和三司使定为常设官员，以枢密使分取宰相的军政大权，以三司使分取宰相的财政大权。尚书省的户部，名义尚存，但职权全失，国家财务行政全归三司掌管虽然有利于皇帝总揽财经、军事大权。但“三权分立”流弊较多，人民深受其害8 第一节 财政管理体制一、财政管理权益的横向分配清朝时期中央最高行政机关为由三院组成的内阁即内国史院、内秘书院、内宏文院，六部是中央政府的执行机关。户部是中央主管全国财政行政事务的执行机关财政赋税管理权是完全集中于中央的9 第一节 财政管理体制二、财政权力的纵向分配财政管理权益在中央与地方之间的分配是纵向分配，即中央财政与地方财政的关系。秦至清代财政管理权益的纵向分配基本上实行的是以中央集权为主体的财政管理体制。夏、商、西周由于实行地方分权型的财政管理体制，最终导致春秋战国时期王室衰微、诸侯争霸的分裂局面。因此秦始皇统一全国后，加强中央集权，废除了分封制，实行郡县制。10秦四十八郡示意图 第一节 财政管理体制二、财政权力的纵向分配西汉时期西汉初年，分封制和郡县制并存。汉武帝即位后，进一步加强中央对财政的管理权：一是将铸币权收归中央二是禁止私人铸铁煮盐，由中央政府实行盐铁专卖三是朝廷设置均输平准官，经营郡国上缴中央的贡品和朝廷需要的物品，调剂运输、平抑物价，充实中央财力四是为了加强对地方的控制，在全国设13个监察区，由中央委派刺史“周行郡国，省察治状”11汉代盐官铁印 第一节 财政管理体制二、财政权力的纵向分配西汉末年把西汉时监察地方政情的刺史，固定为州一级的地方长官，于是州成为郡之上的一级行政区，刺史处理地方政务，不通过“三公”可直接上奏皇帝，使地方郡县也直接置于皇帝的控制之下。东汉末年扩大州的长官牧的权力，其官职又高，使地方的财权势力膨胀，最后中央集权瓦解，形成三国鼎立的局面12西汉十三州一部 第一节 财政管理体制二、财政权力的纵向分配唐代时期没有中央与地方财政的划分，财政收入与支出，是在中央大系统之下运行着。北宋时期仿效唐朝中期的两税法，也实行上供、留州、送使三分制。地方上还设提举常平司（简称仓司，掌本路义仓、免役、市易、河渡等事)、提点刑狱司（简称宪司，掌本路刑狱、复查案牍等事)、安抚使司（简称帅司，掌本路军事)，这三司与转运使司并立，互不统属，分别对朝廷负责13 第一节 财政管理体制二、财政权力的纵向分配元、明、清三代实行行省制。明代的承宣布政使司，掌管省的民政、户口、钱粮。省以下的府和县，也相应设官主管财政工作，并仿唐制，设御史台巡按各地。清朝在鸦片战争前共设置 18 个行省，后增设台湾、新疆、奉天、吉林、黑龙江五个行省。在省下又设道、府、县三级，道员中分专掌钱谷的首道，另有专职道，主管省内粮储、盐法、河工等专项事宜。行省，这一地方政区制度既有利于中央集权和多民族封建国家的统一，也在中央与地方权力结构中充当了分寄与集权的枢纽。在农业社会有限的交通通信等条件制约下，较好地解决了大一统国家中央与地方权力的分配，这种制度在当今也仍然沿袭着。14行省制 第二节 财政管理制度一、预算、审计制度一般所说的预算，即一定时期内收支数字的计划和估计，中国自古就有。我国赋税的会计预算，相传始于夏禹，到西周已逐渐成形，设立司会、司书之职。春秋战国时期发展成了比较完善的上计制度，秦汉时发展到很高的水平。汉代对上计制度十分重视，预决算制度（上计制度），对于汉王朝掌握全国的财经情况，加强中央集权起了一定的作用。唐代的预算制度，比以前各代更为严密，预算为一年一造，编制程序是自下