浅谈我国城市社区管理的问题与对策.docVIP

中国人民解放军高等教育自学考试 毕 业 论 文 专业名称 经济与行政管理 论文题目 浅谈我国城市社区管理的问题与对策 准考证号 姓名 王春岩 工作单位 职务 通信地址 联系电话 邮编 指导教师 职称 完成时间 2015 年 6 月 15 日 浅谈我国城市社区管理的问题与对策 考号： 姓名：王春岩 [内容摘要] 本文力求在对国内城市社区管理问题的梳理和国外城市社区管理模式的分析的前提下，探寻解决国内城市社区管理问题的对策。 [关键字]城市社区 城市社区管理 问题 对策 随着城市房地产业的兴起和住房商品化的进程，和城市化进程的加快，流动人口大量涌入城市，使城市社会管理的难度、广度、复杂程度进一步加大。而这些变化最终的归结点都集中在城市社会组织管理在空间上的最小单元——社区。 一、我国城市社区现状 我国社区管理曾经长期实行的是以“单位人管理”和“地区管理”为主要特征的 “亚社区”管理体制。单位成为政府的附属，传统的街道和居委会则是辅助单位。随着经济体制的改革，社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理体制发生了很大的变化。主要表现在以下几个方面:一是“单位制”的解体，大量的“单位人”重新回到社区，成为“社会人”，单位不再是个人唯一依附的载体；二是市场经济的发展在客观上要求政府转变职能，从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者；三是随着社会主义市场经济的深入发展，企业将旧有体制下的许多非经济功能剥离出来交给社会，企业与社会日益分离；四是，人们重新回归社区，人们与社区的联系日益紧密，居委会作为群众性自治组织再次受到人们的关注；五是随着政府对社会控制的调整，社会自主性力量逐渐增强，各种社会性组织逐年增多；六是随着城市化进程的加快，城市管理中心开始下移，街道办事处作为最基层的行政组织获得了比以前更大的权力。 二、我国城市社区管理问题 （一）社会事务职责加大与政府部门重复职权的矛盾 各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”，相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展，计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。不仅如此，政府部门也有越权现象。有些政府部门仍在行使本应由社区企业行使的职能，有些政府部门承揽和包办了许多本应由社会自治组织办理的事物，街道办事处直接领导和管理居民委员会工作的现象还较为普遍的存在，街道办事处还时常干预社会中介组织行使社会职能。 （二）社区管理工作人员年龄偏大，专业能力偏低 一提到社区、居委会，我们就会想到“大妈”。确实，从总体上看，目前我国城市社区管理人员队年龄结构的不适应，绝大多数社区工作人员年龄偏大，老龄化现象严重。再是非专业化现象严重。在我国计划经济体制时期，政府对城市居民的控制主要是通过单位来实现的，居委会作为单位体制的补充，只管理单位体制以外的社会人员，它负有的社会管理和社会服务功能还相对较少，工作比较简单，因而在居委会人员的任职资格方面，条件比较宽松，只要有热心，有时间和精力就基本上能够胜任居委会的工作。随着社会的发展，人们生活物质水平的提高，人们的需求趋向多元化和复杂化对社区服务与管理的专业化提出了更高的要求，现阶段居委会成员的非专业化已不能适应新形势对社区管理者的要求。 （三）城市社区管理缺乏经济基础 由于政府投入不够，基层社区缺乏有效经济来源，导致目前社区硬件设施普遍落后，严重制约了社区发展。许多地方的基层社区组织办公场所仅有几十平方米，办公条件简陋，更不用说兴建居民活动场所。硬件设施的落后影响了社区各项工作的开展导致了“有项目缺硬件，想服务缺场所”的局面。此外，在市场经济条件下，由于人们认识上的偏差，价值观、利益观发生了扭曲，居民公益事业参与度大大降低。出现这种现象，除了受市场经济的影响外，对居民缺乏教育、社区与居民关系疏远、缺乏科学参与机制以及缺少社区公共物品等都是其重要因素。 （四）领导干部对社区管理不够重视 目前,一些领导和基层