公共管理学40887.pptVIP

公共 事业 组织 的 优势 非营利性 沟通性 低成本 * 第二章 公共事业组织 第一节 国 家 与 社 会 的 关 系 第二节 公 共 事 业 组 织 概 念 第三节 公 共 事 业 管 理 主 体 第一节 国家与社会的关系 1.市民社会 2.第三部门 1.市民社会 市民 社会 理论 的由 来与 发展 古典市民社会理论 近代市民社会理论 当代市民社会理论 古典市民社会理论 代 表 人 物 亚里士多德：奠定古典市民社会基础， 市民社会即指城邦社会，“人从天性上 说是个政治动物”。 契约论思想家（洛克、卢梭、康德等）， 市民社会即指政治社会，市民社会理论 成反对君权神授的重要理论武器。 古典市民社会概念的特征 概念的使用 具有强烈的道 德判断意味 在政治社会 的意义上使用 市民社会 承认市民社 会是先于政治 社会而存在 近 代 市 民 社 会 理 论 黑 格 尔 马 克 思 《法哲学原理》中将市民社会从政治 社会中分离出来，与自然社会（家 庭）和政治社会（国家）相对。但 是，他错把“国家高于市民社会”。 市民社会包括了处于政治国家之外 的社会生活的一切领域。但是市民 社会是国家的前提和基础。 当代市民社会理论 市场化 民主化 经济领域 政治领域 民主化意味 社会对国家 控制与制约 市场化意味 国家对社会 控制的减少 市民 社会 帕森斯（ 1902-1979） 适应 功能 AGIL模型 社会系统 目标实 现功能 整合 功能 模式维 持功能 经济系统 政治系统 文化 系统 社会系统 哈 贝 马 斯 资本 主义 市场 经济 国家 社会 公共权力领域 （政治领域） 市 民 社 会 狭义市民社会 经济领域 公共领域 “公共领域—经济—国家”模式 柯 亨 和 阿 拉 托 《市 民社 会与政 治理 论》 政治社会 市民 社会 经济社会 市民社会的当代特征 构成主体 是 各类社团 非政府性 非营利性 市民 社会 理论 研究 的 价值 促进市 民社会 中组织 的发展 和健全 确立市 民社会 与国家 的关系 ，确立 两者的 均衡点 中国市民社会的发展特点 相似点 第一、两者都从国家过度干预状 态下趋于独立的。 第二、都是市场经济作用的结果 第三、都代表着与政治、经济相 对应的市民生活领域 不同点 第一、西方市民社会政治思想来 源（保护个人自由、批判政治专 制）导致社会与国家制衡与对抗 ，中国的社会与国家更多是合作。 第二、西方市民社会经济思想来 源（弘扬市场经济、应对国家干 预）导致人际关系为金钱关系。 西方 市民 社会 与我 国民 间社 会的 异同 如何 借鉴 西方 市民 社会 第一、国家支持和保护市民社会中的 各类组织的活动权利和具体活动。 第二、健全法制，出台法律法规。 第三、 健全类似于国外的第三部门组织 第三部门 美国学者列维特首先使用 此概念，指介于政府和私 营企业之间的社会组织。 从事政府和私营企业不愿做、 做不好或不常做的事。 理论 渊源 托克维尔：美国的志愿 组织培养关怀公共利益 和互助的公民文化。 迪尔凯姆：建立职业行 会体系发展互助功能， 从而形成有机的团结。 市场化 民主化 市民社会 第三部门 实现和保 护公共利益 影响政府 和市场正 常运转 第二节 公共事业组织概念和特征 公共事业组织 是管理的主体 公共事业组织 的概念和分类 组织的概 念和分类 一、组织的概念和分类 组织 组织是对人员的一种精心 的安排，以实现某些 特定的目的。 明确的 目 的 人 员 精细的 结 构 概念 稳定的 缺乏灵活性 关注职位 根据职位定义工作 个人导向 永久性职位 命令导向 由管理者决策 规则导向 相对匀质的员工队伍 朝九晚五的工作日 等级关系 在上班时利用组织设施 从事工作 动态的 灵活的 关注技能 根据任务定义工作 团队导向 临时性职位 参与导向 雇员参与决策制定 顾客导向 多样化的员工队伍 工作日长度没有限制 横向的和网络化的关系 在任何时间、任何地点 从事工作 传 统 组 织 新 型 组 织 引自罗斯宾《管理学》第九版，P17 组 织 的 分 类 非政府组织 非公共组织 准政府组织 公共组织 政府组织 以个人或特定集团 的自身利益为目标 以实现公共 利益为目标 非政府组织 以增进社会公共 利益为组织目标， 为特定群体提供公 共服务的非营利 性的民间组织。 莱斯特·萨拉蒙： 组织性、民间性 非营利性、自治性 志愿性、公益性 我国社会 组织的分类 事业 单位 机关 社会 团体 　企业 民办非 企业单位 二、公共事业组织的概念和分类 公共 事业 组织 依照一定的规则（有关政策、 法规和内部章程），以独立、 公正为原则，凭借