【编者按】水库移民作为一个特殊的社会群体,曾经为国家水.docVIP

【编者按】水库移民作为一个特殊的社会群体，曾经为国家水利水电建设事业作出巨大的贡献和牺牲。积极探索和完善移民后期扶持方式，加快移民增收步伐，促进库区和移民安置区和谐稳定，是移民部门当前和今后一个时期的重要任务。前段时间，我办干部先后深入安康、汉中、西安、商洛、渭南等5市7县，就我省水库移民增收问题进行了专题调研，并结合我省实际提出了今后一段时期内我省移民工作的思路，现予以刊发，供大家参考。 我省水库移民增收致富的调研报告 一、我省水库移民的现状和特点 我省共有大中型水库87座，移民总人数79.44万人。移民分布在11个市（区）、个县（市、区）、个乡镇、个行政村。 设区市 移民人数 2006年人均收入（元/年） 2009年人均收入（元/年） 年均增长率 当地农民 水库移民 当地农民 水库移民 农民 移民（扣除直补资金影响） 1 渭南市 509998 2043 1526 3584 3210 　 　 2 安康市 94268 1953 1766 3313 3165 　 　 3 汉中市 60367 2034 1364 3446 3274 　 　 4 宝鸡市 24493 2454 1407 4186 4028 　 　 5 咸阳市 17713 2472 878 4206 3997 　 　 6 铜川市 7986 2620 1885 3968 4057 　 　 7 榆林市 16403 2094 1343 4127 3756 　 　 8 商洛市 6470 1609 1256 3002 2852 　 　 9 延安市 18245 2425 2183 4258 3875 　 　 10 西安市 16893 3809 1876 6275 5961 　 　 全省合计 772836 2260 1521 3438 3347 15% 30%（21%） （三）移民收入来源不断拓宽，呈现出多元化增长态势。从调查情况来看，水库移民群众能够结合当地区域经济特点，积极发展“一村一品”，主导产业逐步形成，收入渠道正走向多元化。如大荔县埝桥乡阿河村形成了以温室大棚为主导、林果和养殖等为辅的产业格局，平民乡严通村形成了以畜牧为主导、种植和加工及劳务输出为辅的产业格局（见下图）。产业格局的多元化，确保了移民收入的持续增加，2009年，这两个村的移民人均纯收入达到4600元以上。 （四）库区和移民安置区基础设施条件明显改善，为移民的可持续发展创造了良好的条件。2006年以来，全省积极审批和实施《后期扶持规划》、《基础设施规划》和《中央直属水库移民重点接安村省级财政专项补助规划》，严格按照“查漏补缺”原则，坚持“雪中送炭”。在充分尊重移民意愿的基础上，优先解决其他行业、专业规划之外、移民群众高度关注的问题，受到了移民和村民的高度称赞。据统计，已完成项目投资4.61亿元，共实施项目2300多个，铺设安全饮水管道1166公里，解决了13万移民群众的饮水困难问题，修建灌溉渠道841公里，建成桥梁18座，修建各类道路853公里。 二、水库移民增收面临的主要问题 近年来，随着新农村建设的不断加快，农村面貌发生了巨大变化，农民收入水平显著提高。移民收入要达到或赶超当地收入水平，就必须进一步加快增长速度。从调研情况看，加快移民收入增长仍面临一些亟待解决的困难和问题。 一是移民人均耕地占有量较少且质量较差。移民拥有耕地的数量和质量都不同程度存在一些问题。全省水库移民人均耕地1.34亩（主要是陕北丘陵沟壑区占地比重大），低于全省农民（1.5亩）平均水平，而且以旱地、坡地为主，集约化程度较低，水利设施年久失修、毁坏严重。陕北地区虽然人均土地面积较大，但因为基础设施条件差，“靠天吃饭”的现状依然没有彻底改观。陕南地区的土地问题更为突出，建设水库时淹没的大部分是灌溉条件较好的优质良田，而移民搬迁后种植的多为坡地，土地贫瘠，农产品产量低且质量差。再加之近年来国家实施退耕还林政策，使得移民耕地占有量进一步减少，陕南人均仅有0.5亩。虽然近年来移民收入渠道呈现多元化发展趋势，但是高效农业、种植业、养殖业等产业对土地资源依然具有很强的依赖性。一遇灾年，缺粮问题十分突出，移民增收难度必然加大。 二是移民产业结构单一，结构调整存在“盲从”现象。调研中发现，在一些偏僻地区，移民群众的农业产业结构比较单一，传统农业依然是移民群众的主导产业，农业收入较低，仅能维持正常的基本生活，调整产业结构的任务还很艰巨。在关中等一些农业相对较为发达的地区，因为信息不灵，移民群众在调整产业结构时存在“盲从”思想，盲目跟风，当某种农产品价格上涨时，移民群众“一哄而上”，来年往往出现市场供大于求的问题，导致收益减少甚至亏损；而移民在承受力