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我国社会救助制度现存的问题及解决对策 　　 　　摘 要：社会救助是现代社会保障体系的重要组成部分，关系着民生、社会稳定与和谐。自中国进入全面转型以来以来，我国的社会救助制度取得了很大的成绩，覆盖城乡的社会救助体系基本建立，然而在实践过程中仍存在一些问题，而这些问题能否解决关系到我国的社会救助制度能否进一步发展、完善，也关系到广大人民能否分享经济社会改革发展的成果。对我国社会救助制度中存在的问题进行了系统分析，指出存在的不足，并从我国的基本国情出发，提出完善我国社会救助制度建设的对策与建议。 　　关键词：社会救助制度；现状；问题；解决对策 　　中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）10-0072-02 　　引言 　　社会救助是指对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民，国家和其他社会主体依照政策和法律的规定,给予其物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的一种社会保障制度。社会救助是最基本的社会保障方式，它对于优化资源配置，维护社会公平，促进社会稳定有非常重要的作用。 　　我国的社会救助制度经过几十年的发展，已经形成了初步的社会救助体系。我国现有的社会救助制度是在各救助项目综合的基础上逐渐发展并最终确立的，在保障困难群众基本生活、确保群众分享改革成果等方面发挥着重要作用。然而由于我国社会救助制度起步较晚，一些配套的措施还不完善，中国现行的社会救助制度还存在许多需要改进的地方。 　　一、我国社会救助制度存在的问题 　　（一）社会救助体系存在的缺陷 　　1.救助体系不够完整 　　农村五保供养制度和城市居民最低保障制度是我国实行的历史比较悠久的社会救助制度。随后我国的社会救助体系有了很大发展，但同一些西方发达国家的救助制度相比较，中国的社会救助还存在很大缺陷，有待于进一步的发展和完善。如美国的社会救助体系其内容覆盖面广，涵盖了自然灾害救助、孤寡残疾救助和反贫困。反观我国，虽然表面上建立了一个庞大而全面的社会救助体系，但是实际上只有农村五保制度和城市居民最低生活保障制度得到了有效实施，其他的社会救助项目实践效果并不显著。 　　2.救助体系二元化 　　和其他的社会保障制度一样，我国的社会救助仍然存在城乡二元结构。虽然农村贫苦人口较多，但由于居住比较分散，不容易出现太大的社会问题，因此国家把救助重点放在了城市，这是造成社会救助城乡二元结构的重要原因之一。农村五保供养制度虽然早就在农村建立，但是由于“五保”的条件极其严格，实际效果并不理想。与农村形成截然对比的是，由于城乡制度设计的差异，城市社会救助无论是资金的投入、标准设立和救助人口的比例上都远远高于农村。 　　（二）社会救助管理体制上存在的问题 　　当前社会救助由各级政府部门牵头，分别由社保、民政、卫生、财政、教育、建设、司法等部门按照各自职责负责实施，但职责划分不明确。在实施过程中，各部门标准各异，相互之间不衔接，协调性很差，缺乏整体性，救助时机不统一，救助额度不规范。上述种种缺陷，不可避免地导致了多重执行和多头执行，降低了政府的综合救助能力。 　　（三）社会救助实施中的问题 　　1.社会救助资金来源单一，社会慈善事业发展滞后 　　目前我国社会救助的资金主要来源于公共财政拨款，由于“第三部门”和社会力量的缺乏，社会捐助的比例较小。虽然社会救助是政府的职责，但是也需要社会力量参与进来，毕竟政府不可能包办所有事务，因此应加大慈善组织的作用。然而，政府与慈善机构责任界定不清晰，政府对民间慈善组织的行政化干预抑制了慈善组织的建设与发展。 　　2.救助标准偏低和覆盖面偏窄 　　首先救助水平仍偏低。根据民政部2011年发布的统计公报显示，2011年全国城市平均低保标准为每人每月287.6元，低保对象月人均补助为240.3元；全国农村平均低保标准为每人每月为143.2元，月人均补助为106.1元。这一标准远低于当年的城乡居民平均消费水平。另外覆盖面偏窄。与发达国家相比较，我国社会救助的受助率远低于它们，新西兰社会救助的受助率是25%，英国是15.9%，美国是10%，而在我国还不足5%。虽然各地都有相应的救助政策，但实际运作的形式和效果，却是象征意义远大于实际意义。 　　（四）社会救助制度法律法规上的问题 　　一方面，我国社会救助制度长期处于“无法可依”的状态，尽管有关的政策不断出台，但是我国社会救助立法还仅仅停留在制度层面上，当前我国社会救助法律仅有少数法规、部门规章和规范性文件，没有统一的《社会救助法》。总体上看我国还没有形成完备的社会救助法律体系。另一方面，社会救助法制化建设的滞后导致社会救助工作在很大程度上依赖于地方政府领导人，这就容易引发随意性、不规范性等诸多弊端，使社会