抓住技工院校改革发展的关键期.docVIP

抓住技工院校改革发展的关键期 　　技工院校作为培养技能人才的重要阵地，伴随着共和国的成长经历了兴起、低落、振兴的发展过程。技工院校的发展一直与我国经济发展的模式、速度和对人力资源的需求紧密相连。它不仅承担着重要的技工教育任务，还发挥着促进经济社会发展、服务就业民生的社会功能。随着我国工业化进程加快、产业结构调整和产业优化升级，技能人才越来越凸显其重要的战略地位。随着国家高技能人才培养计划的实施，职业教育改革被提到更为重要的地位。当前技工院校在改革发展中存在着认识、观念和体制机制的障碍，存在着培养能力不足、教育投入不足、吸引力不足和政府重视不足等问题。职业教育同质化趋势下，因学制生源紧张带来的招生困难，彰显了技工院校改革和发展中的诸多矛盾和问题。技工院校的改革发展已经到了迫在眉睫的关键时期，必须摆在优先发展的战略地位。 　　问题依然很多 　　目前，技工院校存在的问题很多，有外部发展环境问题，也有内涵发展问题；有历史遗留问题，也有发展中的新问题；有体制机制问题，也有思想认识问题。许多问题交织在一起，一些“生源不足”和“资源不足”、“吸引力不强”和“毕业生供不应求”等看似矛盾的现象在学校中共存，它们背后反映出技工院校的办学规模、功能定位、发展方式等一系列深层次的问题。 　　政策障碍。这些问题主要体现在：技工教育的定位在职业教育法和职业教育制度中没有得到明确体现，实践中其边缘地位难以改变。由于历史原因形成的职业教育“二元”管理体制，使技工教育在职业教育中地位不断被边缘化。部门利益的影响还在制约着学校的发展，如教育投入问题、税费减免问题、教育配套问题、生源问题，等等。 　　社会观念影响。受传统观念的影响，整个社会的技能人才观还没形成，现实中技能人才的社会经济地位仍旧没有得到有效体现。近几年，由于生源紧张而导致的技工院校招生困难暴露出了很多观念问题。如地方政府不重视，宣传不够；学生和家长“不看好”；毕业生就业待遇低，受歧视等。长期以来社会对技工院校教育功能的价值期望不高，技工院校难以被提到足够重视的高度，由此制约着体制机制变革的进程和动力。 　　教育经费不足。受管理体制影响，技工院校经费渠道不畅，得到中央和地方政府经费的支持较少。技工院校主要依靠学费来维持运转，学校基本建设、设备设施的更新维护和教学消耗等方面资金压力很大。地方政府考虑到地方财政的压力很少把技工学校纳入到地方财政当中。近些年对技工学校的投资远远落后于社会经济的发展，财政拨款明显少于教育部门的学校。此外，行业、企业和社会力量办学的非公办校面临更大的资金压力和财政风险。技工学校生均经费占人均GDP的比重是衡量技工教育投入的重要指标。 　　生源短缺。从2006年开始，由于初高中学生生源总量锐减，以及高职院校与技工院校培养目标的同质化，职业教育改革、政策调控、部门利益等因素导致技工院校生源紧张。这种状况还在不断加剧，已经影响到技工院校的改革和发展，关系着学校的生存。生源萎缩带来另外一个问题就是生源质量差，参差不齐的生源直接导致学校教育教学和管理等诸多问题，最终影响学校的教育质量和声誉，还会带来学校的教育和管理成本的增加。技校招生问题如果解决不好，最终将导致技工学校陷入困境，并再次面临关停并转的命运。 　　办学者对技工院校办学信心不足。技工院校经过近10年的快速发展，正面临着规模化、集约化和专业化发展的结构性调整。社会对职业教育功能和价值的认知、职业教育内部不同类型学校间的教育资源的非对称性、非市场化的配置机制、体制的障碍及政府主管部门的职能优势，对技工院校改革和发展方向定位产生较大的影响。在职业教育改革实践中，高职化是一种趋势。在技工教育内部，大部分技工院校把扩大规模，提高办学层次作为学校改革和发展的目标。但目前对技师学院的高职办学层次、技师学院毕业生技师资格法定地位认可依然缺乏。在调研中也发现，目前政府的公共教育资源投入，政府的教育扶持政策很不公平。这种不公平的资源配置机制和投入机制在很大程度上动摇了办学者的信心。 　　发展方向要兼顾长远与现实 　　技工院校的功能定位和发展方向关系着技工院校改革和发展的成败。我国经济发展方式正在转型，主要是加快推进“三个转变”，它客观上要求并将有力推动我国技能人才的开发，必然会推动职业教育规模的扩充。但在当前教育资源稀缺，体制壁垒依然难以消除的状况下，学校战略选择又必然关注可行性和现实性，因此对技工院校的发展定位要兼顾长远与现实。 　　发展方式。扭转重学制教育的发展定位，向学制教育和社会培训并重的方向发展。这种现实选择主要考虑减小当前因学制生源紧张带来的压力，同时可以充分利用体制壁垒带来的社会培训的政策保障和资金保障优势。 　　教育规模。扭转重规模扩张、轻内涵发展的定位，由做大做强转为做专做精，兼顾规模发展。这种选