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我国学前教育指标体系的历史发展与分析 　　学前教育指标体系是衡量、评价与监测国家和地区学前教育事业发展的重要参照物。近年来，学前教育指标体系的研究和建设越来越受到国际组织、发达国家，甚至是发展中国家的重视。一直以来，我国没有独立的学前教育指标体系，而是作为教育指标体系的一部分，依附于教育指标体系中。直到2012年9月，教育部组织开发了“全国学前教育管理信息系统”，并对学前教育的有关指标进行了说明。我国开始有了独立的学前教育指标体系的雏形。分析我国学前教育指标体系的历史发展，有助于了解我国学前教育指标体系的发展特点和规律，推动我国学前教育指标体系的建设和完善。 　　一、我国学前教育指标体系的历史发展 　　（一）我国教育指标体系中的学前教育指标 　　我国学前教育指标体系的发展起源于我国教育指标体系的发展。我国教育指标的研究始于20世纪80年代后期，其重要的标志是1988年开始每年定期发行的《中国教育统计年鉴》，这可以算是我国教育指标体系的雏形。一直以来，我国都未形成独立的学前教育指标体系，而是将学前教育指标视为教育指标系统中的一个子系统。 　　20世纪80年代后期，中国教育事业有了稳定和持续的发展，取得了显著的成效，教育统计系统也日益健全，突出的特点是教育指标的逐步规范化和统计数据的公开化。[1]主要表现为：（1）教育统计工作的相关法规逐步建立健全，我国教育指标体系逐步走向规范化。国家教育委员会于1986年和1987年分别发布了《教育统计工作暂行规定》（[86]教计字034号）和《基础教育（中小学）规划、统计用综合指标（试行）》（[87]教规字002号），这两项法规的出台，明确了各项教育指标的内涵，促进了全国范围内教育指标的规范化。（2）通过发布教育年鉴的形式，教育统计信息逐步公开化。在各种相关教育年鉴中，《中国教育统计年鉴》是我国教育部公开发布的教育统计数据的重要来源之一，是我国教育方面最重要最全面的综合类年鉴，也是分析我国教育事业发展指标的重要文献。1988年原国家教委计划建设司编订并第一次出版了《中国教育统计年鉴（1987）》，主要是公布各级各类学校、学生、教师的年度数据以及不同层次、科类专业、隶属关系和地区分布的基本机构状况。1990年以后，《中国教育统计年鉴》（其中1993～1998年期间更名为《中国教育事业统计年鉴》）采取中英文对照方式向国内外每年定期发行。一直以来，我国都未形成独立的学前教育指标，而是将学前教育指标视为国家教育指标系统中的一个子系统纳入常规教育统计。因而，分析《中国教育统计年鉴1987-2010》[2]中有关学前教育事业发展方面的指标和统计数据，有助于研究者了解和把握我国学前教育指标的变化阶段。 　　1. 1987年至1997年，关注教育规模和师资队伍两类指标，指标总量较少。这一时期，我国学前教育指标关注了教育规模和师资队伍两类指标，指标结构不完整，总量较少，仅对部分指标进行了分类别的数据统计。（1）我国学前教育指标结构仅有“教育规模”和“师资队伍”两个部分，尚未关注到学前教育事业发展的其它重要要素，指标结构极其不完整，不能反映我国学前教育教育事业发展的基本情况。并且，在教育规模中仅反映了教育机构和教育对象的数量指标；在师资队伍中仅反映了教职工的数量、园长和专任教师的学历，未能全面反映师资队伍的质量情况。（2）仅对部分指标进行了分类数据统计，对“园长和专任教师学历”没有进行“分办别”和“分城乡”的数据统计，无法了解不同办别间和城乡间幼儿教师队伍的质量差异。 　　2. 从1998年至今，逐步增加教育经费和办园条件等指标，指标总量不断丰富。这一阶段是学前教育指标的重要发展时期，学前教育指标结构逐步完善，在继续关注教育规模和师资队伍指标的基础上逐步增加教育经费和办园条件等指标，指标总量不断增加，更为丰富。由于这一时期以指标的增加为主要特征，根据不同年份指标增加的数量和重要程度，这一阶段内学前教育指标有三个重要变化节点。 　　（1）1998年，增加了教育经费相关指标。我国学前教育指标的第一个重要变化节点是1998年。这一时期，我国学前教育指标的整体结构进行了重要的补充，从仅关注“办学规模”和“师资队伍”两个方面，到关注“办学规模”、“师资队伍”、“教育经费”三个方面，同时增加了相应的指标。学前教育经费指标主要反映了经费的不同来源和支出方向的数量，以及政府对发展学前教育事业的努力程度和支持程度。我国学前教育指标中增加了“教育经费”这一指标领域，同时增加了“教育经费来源和支出情况”和“教育基本建设投资完成情况”两项一级指标，包括了“国家财政性教育经费”、“预算内教育经费”、“中央年度完成投资”、“省级年度完成投资”等11项二级指标，初步反映了我国学前教育经费投入和使用的情况。 　　（2）