积极创新社会管理深化重点国有企业职务犯罪预防.docVIP

积极创新社会管理深化重点国有企业职务犯罪预防 　　为规范国有企业参与市场交易行为，维护社会主义市场经济秩序，惩治重点国有企业职务犯罪一直是反腐败工作的重中之重，重点国有企业职务犯罪案件占检察机关反贪部门查办的职务犯罪案件数的比例高，且涉案数额一般较大，大案率高。如何针对案件多发的重点国有企业，切实做好职务犯罪预防工作，做到惩防并举，服务好企业、社会经济发展大局，具有重大意义。 　　一、重点国有企业职务犯罪多发的原因 　　通过对以往查办该类案件的经验进行分析总结，重点国有企业职务犯罪多发的原因可以归结为以下几个方面： 　　（一）廉政教育未取得实效，员工廉洁从业观念淡薄，抵御行业不良风气的能力不足 　　屡查不禁的案件反映出，重点国有企业虽然在员工廉洁自律教育方面也开展不少工作，但此类廉政教育往往浮于形式，并未取得实效。2011年查处的厦门某国有房地产公司工程部副经理许某某受贿案中，犯罪嫌疑人许某某就坦言2008年我院查处了该公司多起职务犯罪案件之后，其不但没有以此为戒，从中吸取教训，反而更加深侥幸心理，继续收受多名包工头贿赂款项，以为能够逃脱法律制裁，最终自食恶果，酿成悲剧。 　　同时，从案件中我们不难发现，被查处对象基本上都是公司业务骨干，对所处岗位和手中权力缺乏正确认识，存在严重的重技术、轻思想的情况，廉洁从业的观念和法律意识淡薄，拒腐防变能力不足。加之行业不良风气盛行，在工作生活中容易受施工方的物质诱惑以及“感情投资”，最终往往难以抵御心中“贪念”，最终身陷囹圄。如查处的厦门某国有监理公司专业监理工程师王某某，收受施工单位每月以“补贴”名义送予的贿赂款，就是受行业不良风气影响的典型案例。 　　（二）内部管理松懈，权利监督、制约机制不够完善 　　作为大型国有企业，在参与市场经济活动过程中往往自认为具有一定的先天优势，未能大力规范公司内部管理机制，完善管理流程，在公司治理方面存在一些薄弱环节或管理漏洞。如在查处的某国有公司部门经理许某某受贿案、胡某某受贿案中，暴露出的监理人员对原始施工资料的及时性、真实性把关不严，签字程序倒置，对原始施工资料保管不善等管理漏洞，即为相关人员伪造桩基施工材料，虚报桩基工程量提供了便利条件。同时，公司岗位权责设置不够科学合理，未能对权力运行进行有效监督制约，也为相关人员提供了以权谋私的空间，容易滋生腐败。 　　（三）行业环境未能得到有效治理，难以抑制行贿方的行贿冲动 　　我们发现，案件多发的重点国有企业多为从事工程建设施工领域的企业，该领域“挂靠”经营现象普遍，存在大量非法挂靠承揽工程、多头挂靠围标，肢解项目、违法分包的情况，中标的施工单位往往存在以包代管的不规范行为，如此混乱的行业环境给作为业主单位的国有企业增加了管理难度和廉洁风险。另一方面，作为国有企业，未能规范公司管理，施工单位正常的维权渠道受限，部分业主单位、监理单位管理人员工作作风慵懒、霸道，也造成施工单位为了追求利益最大化，剑走偏招，产生行贿相关人员，从而在工程施工、工程量计量审核、工程款拨付、工程结算等重要环节获得帮助的不良动机。 　　（四）对行、受贿犯罪打击力度不一，行贿犯罪成本低下 　　根据法律规定，只有为了谋取“不正当利益”，送予国家工作人员财物的行为才能认定构成行贿犯罪，当前查处的许多案件中，多数行贿人并非为了谋取不正当利益，无法追究其刑事责任。即使行贿人是为了谋取“不正当利益”，根据目前打击职务犯罪的现实情况，为了能够争取行贿人的配合，往往在行贿人主动交代行贿事实的情况下，也大都不予追求其刑事责任。另外，行贿犯罪档案查询机制由于挂靠经营泛滥、查询功能单一等原因难以发挥效用，未能将有行贿历史的包工头排除在重要项目招投标活动之外。上述各种原因，造成行贿人犯罪成本低下，大都抱着“只要对方敢收，自己就敢送”的心理，行贿行为猖獗。这也给国有企业职务犯罪预防工作增添了诸多困难。 　　二、积极参与社会管理创新、深化重点国有企业职务犯罪预防工作 　　要解决以上问题，有效打击和预防重点国有企业职务犯罪，就要以建设性的思路、举措和方法推进重点国有企业反腐倡廉建设，创新社会管理机制，深化重点国有企业职务犯罪预防，做好以下工作： 　　（一）增强检察干警参与社会管理意识，重视开展职务犯罪预防工作 　　作为检察干警，应深刻意识到保持和谐稳定的社会环境、全面提升社会功能，是检察机关的一项重要职责。检察权的社会管理属性，决定了检察机关必须充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理创新，提高社会管理水平。具体到履行反腐倡廉这一检察职能上，应增强检察干警参与社会管理意识，转变推进社会管理创新的理念，认识到职务犯罪仅仅依靠打击并不足以从根本上治理，只有惩防并举，标本兼治，才是遏制职务犯罪的根本之策，才能保障企业健康发展，真正为