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论服务型政府建设与转变经济发展方式 　　摘要：贯彻落实十八大精神，要求变革政府职能和政府运作方式。因此，推进服务型政府建设便成为当务之急。现阶段，新形势迫切要求政府尽快达到职能明确、公正透明、决策民主、权力制衡、监督有力、机构精简、层级扁平等。同时还要求建立健全公共财政体制、着力保障和改善民生、大力扶持社会中介机构、提高社会自我管理能力、转变政府绩效考核体系……。 　　关键词：贯彻十八大精神；建设服务型政府；转变经济发展方式 　　党的十八大胜利召开，新一届中央领导集体顺利产生，全国人民无不倍受鼓舞、充满期待。然而，全面实现十八大绘就的宏伟蓝图，要做的工作还有很多，如何建设服务型政府、加快经济发展方式转变就是首当其冲的重要任务之一。 　　一、建设服务型政府是实现经济增长方式转变的必然要求 　　转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是一项关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。为此，推进服务型政府建设便成为当务之急。 　　首先，建设服务型政府有利于推动我国产业结构的优化升级和保持经济平稳较快发展。在我国市场经济条件下，政府不但要在维护市场稳定和建立市场秩序方面发挥作用，而且要在推动经济发展、产业结构升级和转型方面发挥作用。市场本身很难决定什么产业是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝着既定的方向前进，只有政府实施具有明确目标的产业政策才能起到这种作用。 　　其次，建设服务型政府有利于维护社会公正，保证转变经济发展方式从过程到结果的公平。改革开放30年来，我国经济实现了高速稳定增长，人民生活水平有了较大提升。然而一个不容忽视的问题是并非所有的人都在这一过程中平等受益，经济增长方式在追求效率的同时并没有保证过程和结果的公平。其突出表现在城乡、地区差距不断扩大，两极分化情况严重，我国基尼系数早已超过国际警戒线。虽然造成上述现象的原因是多方面的，但从政府职能转变和制度建设的角度分析，主要还是因为政府在资源配置领域占据支配性地位，由此产生了权力市场化、行政垄断化等行为。同时由于法制建设的滞后，政府在公共财政和市场监督领域的缺位，也为利用公共权力敛财肥私的“寻租”活动提供了机会，造成了经济改革中产生的机会不公和结果不公。建立服务型政府，以社会公正为原则，通过强化立法和外部监督等手段，可以实现利益分配过程公正透明，进一步规范市场秩序，瓦解腐败根源。 　　再次，建设服务型政府有利于我国营造适应国际竞争的市场环境。当前，我国正加快国内市场与国际市场的进一步接轨，不断变化的国际环境给政府提出了许多新的课题，尤其是如何创造一个适应国际竞争的市场秩序，可以说是政府职能转换中面临的最大挑战。建立服务型政府，可以促进政府由微观控制向宏观调控、由权力政府向责任政府转变，使政府在遵守国际惯例与国际贸易准则的前提既保护民族产业又积极参与国际竞争，创造平等互利的贸易环境。只有建立了这种符合国际通行规则的政府机制，我国才能真正建立规范的市场经济，进一步推动经济发展方式的转变。 　　最后，建设服务型政府有利于提高我国转变经济发展方式的总体效率，而总体效率的提高又必须有赖于行政体制改革在内的系统改革。现如今，我国政府职能的转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱，在行政效率、技术创新效率、能源和原材料使用效率、技术教育水平及改革利益分配等方面还存在许多问题，这对进一步提高竞争力产生了严重的消极影响。服务型政府是民主、开放的政府，其具有的透明性及回应性等特点可以使政府和社会间得以及时沟通、有效互动，及时化解社会矛盾，实现社会与经济的和谐发展。 　　二、发展方式转变赋予服务型政府建设新内涵 　　服务型政府就是在公民本位、社会本位理念的指导下，政府以公众为导向，以公共利益为目标，以服务公众和社会为核心，在社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公正、透明、高效为标志，并承担着相应责任的政府机构和运作机制。 　　实现发展方式转变，对服务型政府赋予了新内涵。 　　首先，职能有限，职责明确。随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，要不断地深化对市场经济发展规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于发展方式转变的宏观调控体系。温总理将我国的政府职能概括为：经济调控、市场监督、社会管理、公共服务。这就明确了服务型政府是一个职能有限、职责明确的政府。其功能不再是无所不为的全能型管理，而是有所为、有所不为的有限型管理与服务的政府。 　　其次，公正透明，决策民主。服务型政府具有公正、公平、公开的基本特征，要求政府相关政策的制定和实施、相关法规和规章、财政预算及公共支出等各种政治信息能通过各种渠道及时有效的为社会和广大公民所知晓，保障公民的知情权，以便公民有效参与决策过程，并对公共管