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论解决失地农民生存与发展问题的对策 　　摘 要： 失地农民的生存与发展问题关系到社会稳定，关系到社会发展的公平与正义，关系到农民的切身利益，更关系到我国的全面建设小康社会的成败，解决失地农民的生存与发展问题是社会主义本质要求，更是发展哲学的本质诉求，在解决途径上，应该坚持从实际出发，不断满足失地农民在的劳动力转移过程中的社会要求，借助就业安置、就业创业能力培训、加强针对失地农民的制度保障建设等方法，为提高失地农民生活水平，创造失地农民发展空间与机遇等提供条件。 　　关键词： 失地农民 生存与发展问题 对策 　　失地农民的生存与发展问题是在城镇化进程中必须解决的问题，失地农民在我国数量庞大，且由于他们的奉献，也为我国的经济建设和发展提供了重要的支持，“我国市化率每提高1个百分点，城市基础设施投资新增1400亿元，最终带来3360亿元的GDP，有1000万～1200万人从农村转移到城市”。[1]在经济发展之后，必须反哺失地农民，帮助他们获得更好的生存与发展条件，如果不能解决失地农民生存与发展问题，那么发展就会毫无意义，也就无法实现发展的真正目的，严重地将会影响到社会稳定及社会主义建设的成功。 　　一、失地农民的界定标准与特点 　　失地农民，从字面上看，失地是指失去土地，土地对于农民来说是生活物质材料的来源，根据国家标准，失地农民从量化上来看，是指由于客观或主观原因导致农民原有土地流失，人均耕种面积少于或不足于0.3亩的土地。还有学者根据失地农民的性质来看，失地农民可以划分为广义、中义、狭义三个角度，广义上的失地农民是指凡是失去部分土地或者全部失去土地的农民；中义角度中的失地农民是指“被动失去部分农用地或主动失去全部农用地的法律主体”。[2]狭义上的失地农民是指主动或者被动失去全部或者部分农用地的法律主体。从广义、中义、狭义三个角度对失地农民进行划分，每一种概念的内涵都是不相同的，都具有一定的侧重点，但是无论从哪一种角度去理解，都具有一定的可取性，但是综合来看，笔者认为在失地农民这一概念的界定上，应该突出失地农民生存问题和生活问题，这是因为对于概念的界定除了要涵盖一个事物的客观现象外，更应该涉及现象与结果的问题。所以，失地农民是指由于主动或者被动失去全部和部分可耕用土地，而导致自身全部或部分生产资料和生活资料不足以满足自身生存与发展需求的农民，可以被称之为失地农民。 　　从生存与发展的角度来看，失地农民的特点主要包括以下几个方面：第一，失去土地的失地农民生活总体来说水平较低、生活质量不高、生活标准不高；第二，失地农民的整体受教育水平较低，根据一项调查显示，失地农民主要是以初中文化程度为主[3]，具备高技能技术人数偏少，在失去可耕作土地之后，就会形成自身素质与社会发展对技能型、知识型人才需求之间的鸿沟；第三，由于失地农民长期以农业生产为主，从事的是简单的体力劳动，“面朝黄土背朝天”的他们很难有机会接触到其他工种，工作技能单一，缺乏社会适应性；第四，失地农民自身接触的新鲜事物较少，在失去可耕作土地之后，由于城市发展生活成本较高、生活水平较高等原因，致使失地农民在择业方面缺乏理性，他们对劳动报酬期望较高，对于城市的高质量生活的向往，使得他们越来越希望能从事非一般性职业，这种较为陈旧的择业观念致使失地农民与现实的就业机会与可能性之间产生的矛盾十分突出；第五，失地农民在城市中的整体社会适应性和生存能力都相对较弱，土地征收补偿款往往不能解决根本性的问题，加上失地农民自身就业与创业意识和技能的缺乏，他们在城市中可能会成为新的贫民。 　　二、失地农民生存与发展问题的表征 　　在生存问题方面，失地农民由于失去了可耕作土地，只能靠自己的其他劳动获取生活资料，生活好一些的失地农民则可以借助征地补偿自己做一些小本生意谋生，在失去土地之后，这些失地农民首要面对的问题是选择何种谋生手段的问题，即择业问题。多数失地农民没有上过学，在对行各的选择上，常常处于迷茫状态，且由于脑力劳动对于他们来说是心有余而智不足，而相对简单的体力劳动对于他们则是心有余力也足。就目前情况来看，多数失地农民还是以体力劳动作为自己的谋生手段，在脑力劳动方面缺乏指导与培训，生存技能低下，相对获得的劳动报酬不高。此外，由于就业知识、法律知识的缺乏，很多失地农民在成为城市工人或者打工者之后，对于自身的劳动权益保护意识不足，在当自己的劳动合法权益受到侵害时，他们往往选择通过“暴力”形式进行反抗，选择合法途径解决的人群相对较少。最后在失地农民就业培训方面，目前社会上除了政府部门开设了就业服务中心外，带有公益性或者服务性的社会团体类、民办类较少有针对失地农民的就业指导与培训。从数量上看，每个地区、政府依托人才市场开办一个培训与就业指导机构，并不能满足我国庞大的失地农民人口的要求