中小学公用经费支出管理存在的问题及对策探讨.doc

中小学公用经费支出管理存在的问题及对策探讨　　　 贵州省仁怀市教育和科学技术局 审计股 　　 中小学公用经费是指保证中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用，包括：教学业务与管理、教师培训、学生体检、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电通讯、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。中小学公用经费对保证学校正常运转发挥了重要性作用，但在对学校审计、财务检查中发现,许多学校在公用经费使用和管理上还存在不少问题,影响了公用经费使用效益，不利于学校健康发展。因此如何加强公用经费支出管理，提高公用经费的使用效益成为我们迫切考虑的问题。 　　一、 中小学公用经费支出管理中存在的问题 　　(一)预算管理不到位 　　一是预算编制不到位。学校对预算管理没有高度重视,缺少严格的公用经费支出预算管理制度，预算编制很随意,没有科学性和计划性;二是预算执行不到位。中小学公用经费预算执行缺乏约束力，校长对经费支配较随意，影响预算的严肃性。三是预算分析和绩效评价不到位。学校没有建立中小学公用经费合理使用的分析机制和绩效评价机制，影响公用经费的使用效果。 　　(二)会计核算不规范 　　一是会计核算混淆经济科目,表现在使用的明细科目不准确，将招待费、福利费、差旅费等支出随意在办公费、会议费、培训费中列支,计提信息技术费却用于电教费的支出等。二是年终随意计提公用经费支出，将公用经费结余转为往来款核算。三是许多会计人员不熟悉财务软件的使用，不知道如何编制义务教育支出明细表，编制的个别会计报表数据不平衡，不便于对支出结构的合理性进行分析。 　　(三)支出结构不合理 　　学校缺少完整的公用经费支出计划，使用上随意性很大，支出结构很不合理,表现在办公费、招待费、交通费支出占比较大，有的学校招待费占比超过公用经费的10%；教职工福利费、工会经费支出偏高，甚至挤占学校公用经费，而教师培训、学生体检和实验实习的费用没有达到标准；实习材料费、图书购置费占比较低，达不到开齐开足规定课程的实际需要；零星维修支出偏少，学校维修普遍依赖专项拨款。 　　(四)支出手续不完整 　　中小学公用经费支出手续上不完整:一是支出票据上，经办人、验收人、证明人、审批人不全,物资采购没有验收人签字。二是支出凭证的附件资料不全，主要表现有：（1）招待费支出仅以一张或者几张大额发票报销，没有用餐记录,没有相关菜单酒水明细作附件，报支手续过于简单随意；（2）维修费只有劳务发票或人员工资,而没有具体的维修明细和劳务用工明细记录；（3）租车费只有发票没有租车事由,没有学校的派车单；（4）培训考察费只有发票，缺少培训通知或批复；（5）会议费只有发票，没有会议方案、参会人员签到表。 　　(五)支出内容不合规 　　中小学公用经费明确规定不得用于工资福利支出、对个人和家庭的补助、房屋大修理支出、偿还基建债务等方面的开支，不得用于校舍建设、车辆购置、专项设备购置等形成固定资产的资本性项目支出。但一些学校依然在公用经费中列支班主任津贴、教职工补贴、补课费等人员支出。个别学校违反规定，以支付租金的方式变相使用公用经费购买小汽车，甚至有些学校制造虚假业务，如虚列参观考察费，维修费，招待费等支出，套取资金，形成“小金库”。 　　二、加强中小学公用经费支出管理的对策和措施 　　(一) 创新管理模式，积极探索并不断完善“以县为主、集中收支、分户核算、分级管理”的“校财局管”模式和方法。 (二)增强领导对公用经费支出管理的意识 　　《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”, 这就界定了校长必须为中小学公用经费的支出管理及结果负责。学校主要领导是公用经费支出管理的第一责任人，领导对公用经费的管理意识提高是做好该项工作的关键。这要求校长要主动学习和掌握本单位涉及的常规财务管理知识并熟悉相应法律法规，自觉增强对公用经费支出管理的思想意识。 　　(三)健全中小学公用经费支出管理制度 　　首先，确定中小学公用经费的使用原则。中小学要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则合理安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的开支，又要适当安排保证学生全面发展所需的活动经费。其次，建立严格的预算管理制度，合理编制预算，严格执行预算，全面分析财务决算，建立公用经费使用的分析机制和绩效评价机制。再次，制定学校公用经费内部管理办法，科学确定公用经费支出结构，细化支出范围与标准，严格控制管理性支出。 最后，规范实物管理程序，建立健全物品采购、验收、进出库、保管、领用管理制度，明确责任，严格管理。 　　(四)提高中小学公用经费的会计核算水平 　　提高中小学公用经费的会计核算水平，关键要提高会计人员专业素质和信息化水平。教育主管部门要加快