司法鉴定工作监管的思考与建议.docVIP

司法鉴定工作监管的思考与建议 　　摘 要：《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》实施以来，我国的司法鉴定在司法审判活动中发挥了重要的作用。但是由于相关规定的模糊，在一些方面还存在一些空白，在程序的启动、鉴定费用、重复鉴定、鉴定机构、鉴定人出庭接受质询义务诸方面均存在一定程度上的缺陷，这些都影响着司法鉴定功能的发挥，因此我们应对现行的司法鉴定制度进行反思与完善。 　　关键词：司法鉴定；司法鉴定费用；鉴定机构 　　一、司法鉴定工作目前取得的成绩 　　（一）立法层面 　　我国《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《行政诉讼法》对司法鉴定做出了了原则性的规定。最高人民法院出台了《人民法院司法鉴定工作暂行规定》、《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》。司法部颁布《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》，《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定教育培训规定》、《司法鉴定文书规范》等一批与《决定》配套的规章或规范性文件。各省高级人民法院和中级人民法院依据上述规定，结合本地实际，出台了相应的司法鉴定细则，包括收费管理、职业道德执业纪律规范、司法鉴定投诉举报处理办法等160余项规章制度，基本上使司法鉴定监督管理工作走向法制化、规范化的道路，保证了监管工作依法进行，在一定程度上规范了司法鉴定工作，加强了对司法鉴定的管理。 　　（二）行政层面 　　1、机构设置 　　继司法部成立了司法鉴定管理局之后，目前已有22个省（区、市）司法厅（局）设立了司法鉴定管理处（局），3个省加挂司法鉴定管理处牌子。① 　　2、行政处罚 　　司法部在全国范围统一组织开展了执法大检查活动。各地按照边查边改、查改结合、重在建设的要求，针对发现的突出问题，深入剖析原因，提出整改措施。2006年以来，全国司法行政机关普遍建立了投诉举报的登记统计制度。加大了投诉举报的查处力度。其中全国受理三大类司法鉴定投诉614件，有16件受到行政处罚、70件受到行政处理（通报批评等），因违法被撤销或主动申请注销的司法鉴定机构22家，鉴定人816人；全国受理三类外鉴定业务投诉169件，受到行政处理9件，行政处罚l件，因违法被撤销或主动申请注销的司法鉴定机构53家.鉴定人792人。② 　　二、司法鉴定工作当前现状及其存在缺陷 　　（一）司法鉴定人员 　　1、出庭接受质询的义务并未很好履行 　　《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》第十五条规定：鉴定人应当依法履行出庭接受质询的义务，没有规定对鉴定不出庭履行质询义务时，给予行政处分或处罚等措施。鉴定人出庭接受质询的很少，据统计鉴定人出庭率不到5%，在实践中法院司法鉴定部门通知司法鉴定人员出庭接受质询时，鉴定人员往往以工作忙或路途遥远、费用高无人承担等理由不出庭。应为涉及到司法成本的原因，当然鉴定人出庭的比例不应过高。但是司法鉴定人员不出庭质证也有其客观原因，一方面鉴定人员对于自身的鉴定结论缺乏信心，害怕他人的打击报复，另一方面确实鉴定人员出庭质证耗时耗力，得到的报酬则少之又少。 　　2、缺乏拥有一定法律知识背景的复合型人才 　　司法鉴定人员是法制化建设中不可或缺的人才，由于种种的原因，我国的专业人才相对不足，特别是拥有一定法律知识背景的，这不仅影响到审判过程的顺利进行，而且影响到我国法制化建设的进程，在众多的领域中，我国的司法鉴定人才培养仅仅局限于几个专业，其他各领域的司法鉴定人员多为某领域的专业技术人员，虽然他们在其属的领域是权威，但却对法理知识相对欠缺，而且他们也不是专门从事司法鉴定人员，所以不可能更多的研究法理，造成很多领域司法鉴定的结果效力不足。 　　（二）司法鉴定机构 　　当前我国有专业鉴定机构和社会鉴定机构之分：专业鉴定机构即是享有侦查权的国家机构，不得面向社会接受委托从事委托鉴定；社会鉴定机构则又有公私之分，主要面对社会服务。这两种鉴定机构划分体现了政府管理和行业自律管理的相互作用。但是我国对于社会鉴定机构的监管力度还不够，很多不负责任的社会鉴定机构滥竽充数。对社会各类从事司法鉴定机构的资格、必需条件、鉴定人资格、遵纪守法情况等进行审查、考核、检查以及必要的培训都还远远不够。其次法律上赋予当事人选择鉴定机构的权利往往流于形式，双方当事人所在的区域的鉴定机构可能只有一家，或者都没有一家，所以在考虑到经济能力和地域的限制，一般被迫选择某一特定鉴定机构。 　　（三）司法鉴定费用 　　1、公开公平公正，分类分级管理。 　　2009年9月1日，国家发展改革委员会、司法部颁布《司法鉴定收费管理办法》，第3条规定：司法鉴定收费应当遵循公开公平、诚实信用、平等有偿和委托人付费的原则。③该原则使得当事人与委托人直接重合，有利于预防利益小团体等现象的产生，特别是对于民事案件司法鉴定工作的开展奠定了良好的基