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对我国城市设计审议制度建立完善的若干思考 近年来，城市设计具有的重要作用使其越来越受到人们的重视。与此同时，大规模城市建设也开始在全国各地陆续展开。由于城市设计管理实施存在的问题，使得许多城市设计成果成为一纸空谈，城市设计管理实施的重要性逐渐显现。城市设计审议作为管理实施的核心问题之一以及城市设计意图实现的重要手段，越来越多地成为学术界研究的重点。如何进行城市设计项目的规范化审议成为一个亟待解决的问题。 一、概念释义 （一）城市设计审议的基本概念 现代城市设计审议的基本概念 现代城市设计审议起源于美国。20世纪60年代，随着纽约、旧金山两地官方设计小组的正式成立，美国城市设计实践活动在全国范围内大规模展开；20世纪70年代，设计审议得到迅速发展。设计审议是城市设计控制政策的核心，是城市开发建设控制体系在不断发现问题、解决问题过程中的新生事物。高源在《美国现代城市设计与运作研究》中提出：随着设计核查过程的多次进行，其中的某些环节或事件在外力作用影响下呈现出一定的规律性与稳定性。当规律性与稳定性上升至一定程度时，一套例行的方法与步骤走向成型，一旦同类性质的核查事件再次出现，可援此办理不必重新安排。这套例行的方法与步骤就是城市设计审议。 （二）城市设计审议的职能 城市设计审议作为一种规划管理手段，其主要目的在于有效地控制城市建设，保证城市建设的整体性与各方利益的公平，通过对个体项目的审议来控制城市或区域建设的整体质量。设计审议给予设计师相当的自由度，同时也确保新的开发建设与城市所期望的形象特征相互兼容，其目的不在于限制建筑最后的建成结果，而是希望在保证整体性的基础上鼓励与协助高质量、有创新性的设计产生。设计审议为政府和社区提供了对建项目的设计进行控制的有效工具，也为市民提供了对新建或改造项目进行公众评估的平台。 二、我国城市设计审议规范化存在的困难 （一）城市设计地位不明确 虽然城市设计在观念上逐步被人们所接受，然而由于我国多年来实行的比较成熟、完整的从总体规划到详细规划的城市规划体系，使得目前城市设计还不能很好地融入，也没有法定的规范依据可循。城市设计与城市规划的关系大致可划分为两种：一种认为城市设计是城市规划的阶段之一，是总体规划和分区规划的继续和深化，相当于详细规划或总图设计；另一种则认为城市设计是城市规划的一个侧面，在城市规划的各个阶段都存在城市设计的内容，城市设计的思想应贯穿于城市规划的全过程。 （二）缺少必要的法律法规保障 城市规划作为一种成熟的城市建设管理体系，是一种行政执法过程，因此城市设计的良好运行同样依赖于系统和严密的法规体系。城市设计审议工作无法可依。因此，对城市设计进行立法研究相当重要，城市设计的贯彻实施需要依靠系统和严密的法规体系来保障。 （三）传统政府本位意识严重，公众参与意识淡薄 长期以来，我国政治制度以中央集权为主，在经济体制上推行计划经济，经济运行中社会各项资源由国家按计划进行统一配置。在城市建设活动中，一方面，国家的需要完全代替了个人利益、集体利益和社会公共利益，城市法规偏重反映国家意志；另一方面，在以前很长一段时间内，政府官员只注重其创造的“宏伟政绩”，向上级交代，向上级负责才是第一位的。由此，在社会整体氛围中逐渐培养了国家本位思想的强势地位，以行政权力来主导城市建设的进程。同时，在长期实行计划经济和公共利益统一分配的过程中，城市建设对社会资源的再配置并不对市民的个人利益造成直接影响，无形中形成了一种城市建设与我无关的观念，市民不能形成主人翁意识，也没有参与的动力。 三、针对如何规范我国城市设计审议提出的建议 （一）明晰城市设计审议的操作基础 美国设计审议制度的建立、发展及其效力的发挥主要建立在法律、行政、社会文化三大操作基础上。由于社会制度、经济所有制结构的巨大差异以及城市设计在我国发展还处于起步阶段，设计审议在我国的操作基础尚不明确。这就要求我们做到以下几点： 1、完善城市设计立法。 一方面，明确城市设计在城市建设中的法律地位；另一方面，明确城市设计成果的法定性。20世纪90年代中期，城市设计实践在我国普遍展开，一些城市就该问题进行了探索。例如：1996年，深圳决定推选适应深圳市实际情况的法定图则制度。1998年7月1日，深圳市人大正式颁布实施了《深圳市城市规划条例》，标志着以法定图则为核心的三层次五阶段规划体系正式确立，这也是我国首次将有关城市设计运作内容纳入法制化轨道。然而，我国城市设计的立法与政策制定还需要一个较长的过程，要在实践过程中不断总结经验教训，并反馈至立法和主管部门，以不断充实、完善。 2、建立城市设计政策等级体系。 美国的城市设计政策等级体系是由各种文件总结而成的，它提供了一套能够在制度之间互换的术语，并说明了可供规划人员和城市设计人员使用的全部导则（见表1）。相应地，