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对税收执法与税收服务关系的浅思 作者：苏洁艳 如何正确处理税收执法与税收服务的关系，建立和谐的税收征管，是各级税务机关战略性、基础性、先导性的重点工作。新征管法及其实施细则也将保护纳税人的合法权益及为纳税人服务提高到了非常重要的地位，其中直接涉及到保护纳税人权益和为纳税人服务的条款有近30条，还有多个条款通过规范税务机关的行政行为来保障纳税人的权益，这在我国税收史上是绝无仅有的。对此，我们的税收工作要如何开展？如何处理好执法与服务的关系?税务工作如何实现从“监督打击型”向“管理服务型”的转变，实现税务工作根本性变革，下面谈谈笔者的一点粗浅看法。 一、要建立“服务型税务”征管工作机制 税务机关要克服以往的思维方式和运作模式，积极探索建立“以纳税人为关注焦点”的税收服务体系，以满足社会对税务工作职能转变的要求。一是努力转变工作作风，牢固树立为纳税人服务的思想。作为承担着税收征管主体任务的税务管理部门，要真正树立起以公共服务为导向的税收管理理念，才能加快税务部门以单纯执法者向执法服务者的角色转变。税务部门是国家为纳税人设定的涉税服务组织，要切实把纳税人摆在平等地位来对待，这种关系是一种对等关系，只有调整好政府部门的征税意识，才能摆正我们税务干部的心态，理清工作思路，切实实现角色转变，调整好依法治税和加强服务的关系。二是处理好执法与服务的关系。强调服务意识决不是要淡化执法，税收管理服务体系的建立与严格执法并不矛盾，二者相互包容、相互促进。从大的方面讲，服务与执法是一致的，我们强调服务的对象是依法缴税的纳税人，只有依法严厉打击少数偷、逃、抗、骗税者，维护税法的尊严，才能保护多数依法纳税人的合法权益，为他们提供公平、公正的竞争环境。公正执法、依法治税是高层次和更准确的服务。如果在建立纳税服务体系的过程中放松了依法治税思想，放松了对不法行为的依法制裁，那么税务机的依法治税职责就成了空谈，提供优质服务也成了纸上谈兵。 二、了解纳税人关注焦点，努力探索纳税服务的新途径 不同的纳税人关注焦点不同，按照纳税人的具体要求去工作，给纳税人更多的选择机会，为他们提供零距离的服务。一是构建分类服务的机制。把纳税人分成不同的群体，如企业集团、大型企业、小型企业、个体户等。实现对纳税人的细分，针对不同的纳税人提供分类服务。二是采集不同类型纳税人的共同需求和不同需求。可召开纳税人需求座谈会，或者开展纳税需求问卷调查，对纳税人、上级业务主管部门和税务人员所提的各类需求和合理化建议分门别类归纳、整理。以纳税人需求和合理化建议为导向，对纳税人提供共性和个性化服务，倡导政务公开，构建“服务型”的税务。 三、构建“服务型”税务工作机制的“理想”模式 一是要建立起科学、规范、高效的税收管理服务机制，我们不仅要为纳税人提供贴近化服务，我们的管理服务还应在更深层次来展现，应为纳税人提供更加亲近化和更加个性化的服务。充分了解纳税人的需求，明确岗位职责，规范执法行为，创新服务方式，把优化服务渗透到税收管理的每一个环节、每一项工作、每一个岗位，赋予税收服务以更深的内涵，着重树立人本管理的服务理念，运用标准化服务方式、程序，以满足纳税人需求为导向及采用过程控制方法构建适应时代发展的税收服务方式。二是增强服务意识，着力帮扶纳税人，为纳税人解决实际问题，方便纳税人办事。税收征管活动作为面向广大纳税人的一种公共管理服务方式，其基本内涵由两大部分组成：直接服务和间接服务。直接服务即为纳税人提供直接的面对面的涉税服务,包括：面对面的接触，电话服务，信函和电子网络服务；间接服务即为纳税人提供管理型服务，间接服务是一种辅助服务，服务的效率取决于税收法治环境和税务行政效率和行政管理质量。一是制定能够衡量纳税人满意度的尺度，把纳税人的满意度作为衡量税务工作的重要标准；二是建立纳税人信誉评价机制，税务部门通过信誉评估确定纳税人具体的纳税服务等级，接受全社会的监督；三是建立起税务人员教育培训机制，税收征管的关键是要培养大批既精通计算机管理和网络应用，又精通税收业务的有思想、勇于创新实践的“复合型”人才。 四、树立新的税收法治观，竭立营造良好的执法环境 在工作指导思想上，实现由单纯收入任务观点向以人为本，依法治税的转变；在支持服务经济工作中，改变过去重征税、轻服务的倾向，坚持从经济到税收、严格治税与优化税收服务相结合的方针；在税收征管上，解决好重稽查、轻管理的倾向，不断深化管理理念，坚持以管理促收入，以管理促执法；在具体工作中，正确处理严格执法和热情服务的关系，坚持执法与服务并重，管理帮促结合，使依法治税建设取得明显成效；坚持执法与服务有机结合，正确处理好权力与利益的关系，在促进地方经济整体发展的同时，狠抓行风建设