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城乡规划法背景下的控制性详细规划编制实践思考 陈思鸿 城乡规划法：总则；制定；实施；修改；监督检查；法律责任；附则 七章 1 《城乡规划法》对控制性详细规划的影响 1．1规划关注点发生变化 对于农村的强调，对于城乡一体化、城乡统筹的强调 1．2规期指导思想有所转变 城乡规划法：保护资源 城市规划法：指导建设 “保护资源”指导思想，将使得控规要重新研究控制核心内容，如何兼顾资源保护与区域发展成为新的研究重点。 1．3规划决策机制有所变化 城乡规划法：强调规划编制、实施过程的公众参与，将公众参与纳入规划制定和修改的程序，提出规划公开的原则，确立了公众的知情权，明确了公众表达意见的途径，并对违反公众参与原则的行为进行处罚。 城市规划法：控规具有较强的技术性，使得本身的技术理性超越了哦本应具有的公共政策属性。加上各种公众参与制度的不健全以及政府部门的消极对待，使得公众参与大多停留在“规划调研阶段的调查工作”，甚至绝大多数公众对于规划毫不知情，因此在这种背景下编制出的规划具有强烈的“精英规划”“专家规划”的特性。 物权法：从法律上保障了公众对于私有财产的权利，同时提高了公众的维权意识，这就意味着，如果控规依旧沿袭之前的“精英路线”必将引起实施阶段的困难—公众对于私权受到损害的情况和公权决策合的理性已经开始进行理性思考。这就意味着，在规划的编制阶段，应该更加注重综合考虑对于公众权力和社会各利益主体的维护和尊重。 城市规划法：将会进一步提高直接关系各利益主体的控规的公平性与公正性，实现决策公开、决策民主，一起实现社会公平。 因此，控规的编著应该更加考虑社会利益主体的均衡，资源配置的公平性。强化公众参与。 1．4规划控制重点有所转移 城乡规划法强调把社会公共利益放在核心位置，明确提出了城市的建设和和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设。 控规的核心功能是对城市开发建设的控制，保证城市开发在充分保障公共利益的前提下进行。 而目前的控规，尤其是在实施过程中，由于市场利益的驱动，当城市开发建设项目与公共利益发生冲突时，往往是公共利益居于被动地位，控规确定的公共服务性用地经常被市场蚕食掉，这也是造成目前中国多数城市公共服务设施普遍缺乏的一个重要原因。 城市规划法：针对这一现状，特别强调了对于公共利益的维护，以期真正编制体现公共利益的规划，实施过程中切实维护规划中的各项公共利益。 1．5规划实施管理有所加强 城乡规划法：进一步明确了控规的法律地位，同时强化了规划的实施管理，主要体现在四个方面：规定了规划实施的法定程序，严格规定了可以进行规划修改的情况和修改的法定程序，强化了对于规划实施的监督检查，对于各种违反城乡规划法的行为所应承担的法律责任做出了详细的规定。在为规划留出一定修改弹性的基础上强化了修改的严肃性，做到了弹性和刚性的结合。 2 《城乡规划法》背景下的控制性详细规划的编制实践 2．1 探索多层次的控制与引导，引导城乡全面协调发展 2．2 引入“非建设用地”控制规划理念， 强调资源保护 2．3 转变控制核心，保障公众利益 2．4 探索多种类型的公共参与方式，体现规划公平 2．5完善控制指标体系研究，面向规划管理。 刚性和弹性，我拿什么来把握你 卢科荣 控制性详细规划是城市总体规划与修建性详细规划之间承上启下的一个核心层次，也是政府引导城市发展、实现建设目标的直接手段。 1. 规划管理工作中感受到的控规的不足 1．1编制方法中存在的问题 1．1．1现状调查不清，深度不足， 大多停留在图面作业 1．1．2经济分析缺失或测算不准 在土地价值日趋高涨的今天，编制控规时缺失经济分析，将导致政策决策的偏差。 1．1．3经济技术指标确定不够严谨 控规中地块的主要经济技术指标如容积率、建筑密度、建筑高度等是强制性内容的重要核心部分，也是建设业主最为关注的内容，因为这些指标对他们的经济利益影响很大。但在现实编制工作中，确定容积率常用的三种方法：体形布局模拟法、调查分析比较法、经验归纳统计法到最后都演变成为了“主观经验法”，仅根据规划师人为感性认识和l惯常经验想当然的确定，缺少足够的科学依据和说服力。 1．2控规技术层面上的缺陷 1．2．1缺乏上一层次规划的指导，致使控规过于重视微观， 忽略了更应关注的宏观控制 在控规中我们对每一地块的各项要求都进行了控制，可是对整个片区的总容量与其他片区、与整个城市总容量的关系等不明晰，很有可能出现严格按控规实施后整个城市总量失控和无序的现象。 控规与各专项规划之间衔接不好，没有能够充分协调各专项规划，经常出现与道路系统、市政工程设施等规划不符的情况，导致控规不得不进行反复调整。 1．2．2地块的经济技术指标无法应对市场的不确定性 1．2．3用地分类僵硬，无法满足市场需求 目前控规采取用地性质兼容等