[第六次全国人口普查区域划分和绘图工作.pptVIP

第六次全国人口普查区划编码与制图工作总体思路2010-4 北京 各国人口普查，基本上采用的都是划分普查区域、绘制普查地图，通过 “地块?建筑物?住户” 最终锁定每个普查对象进行登记的办法。 为什么都这样做？不这样行不行？ * 一、如何认识普查区划分与制图工作 普查要求统一时点展开登记,做到完整覆盖。 完整性如何来保障？需要科学合理分工 日常行政管理分工是否可靠？ 日常行政管理往往不完全适合人口普查组织。 当前人口流动、人户分离，基层管理交叉混乱、滞后。日常行政管辖做不到有序分工、完整覆盖。 其他方式？ 只有靠地域切块分工，通过地块确定建筑物，通过建筑物找户登记人，靠地域完整覆盖，地域内建筑物完整覆盖，逐房逐户查人才能保证人口不重不漏。 靠划分地块分工是必须的！ 靠地块分工，是不是必须画图？ 既然必须要按地块进行分工，界线怎么落？日常管理中没有现成的、完全符合要求的界线，要临时确定。对临时确定的界线如何保障在操作中准确掌握? 靠临时口头约定？容易混乱、无法核查！ 要借助地图形式，客观明确界定分工界线。 “空口无凭，画图为证”！“一图胜前言” 绘制地图也是必须的！ 包括划分区域、地址编码、绘制地图三个方面 关于区域划分 坚持地域原则。区域切块,必须按“地块”确定普查分工,而不能按各种“条条管理”分工； 依托国家行政管理体系。普查组织、数据汇总都要考虑，但不能违背地域原则。 要处理好两者关系，尽可能减少飞地，入户登记可以由条条管理提供辅助。（不能追求靠普查得到行政管辖人口） 二、普查区划编码和制图工作的原则 对普查小区的要求： 完整地块，杜绝飞地 人口规模大小接近； 普查员在规定时间能完成登记； 兼顾其他调查组织和汇总的需要，能够作为基本地理单元来拼接。 普查小区的划分必须基于实地对居住情况的掌握。 关于编码 要与国家相关地址编码体系标准一致； 尽可能多地满足各种与地域相关的统计分类汇总和应用的需要 关于制图 清晰界定普查区域界线，明确分工（制图的核心作用）； 清晰反映房屋建筑分布，帮助普查员入户； 普查制图非专业测绘制图，核心是满足普查数据采集与利用的需要 依据条件和需要，选择合适方式 以往受条件所限，普查绘图基本上靠手工绘制示意图。 示意图的不足 边界线难以和实地对应，特别当不以道路等特征显著的地物分界时。是否真正做到了地域和建筑物没有遗漏，靠示意图难以完全反映和进行有效核查； 缺乏基准和精度，难以无缝拼接，不便于维护管理、持续使用。 从国际上看，随着计算机技术发展和测绘专业技术成果应用门槛的降低，人口普查制图都在及时跟进采用。由传统手工绘制示意图方式向依托已有规范地理基础数字化方式、从单一制图到统筹设计、数字化管理地理框架体系转变。 （一） 面临环境 城市建设迅猛发展、人口流动更为频繁、人户分离现象加剧； 很多新建小区基层行政管理滞后，行政管辖与地域原则不一致现象突出，加大了普查划块分工难度，存在地域和建筑物遗漏的隐患；(试点) 这种需求决定了此次普查区划制图需要更加强化。 三、2010年普查区划制图有关安排 信息技术尤其遥感技术与成果成熟和丰富，利用门槛降低，为普查区划制图中适当采用提供了机会； 统计标准规范化进一步推进，普查地址编码有了更好的基础； 县和部分乡级具备计算机应用基础 条件上提供了强化工作的基础 国家统计局局长马建堂同志指示: “搞准人口普查数据的关键之一就是要划分好普查小区，绘制好普查地图，做到普查小区覆盖全面、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确，只有这样才能为人口普查锁定、寻找普查对象打下坚实基础。要做到人口数据准确完整、不重不漏，首先要做到普查区域划分、地图绘制准确完整、不重不漏，这对于确保普查数据质量，意义重大。我国区域广阔，近10年来行政区划变化大，特别是城乡建设发生了翻天覆地的变化，要划分好普查小区、查清建筑物情况、绘制好人口普查地图，就必须借助高新技术，特别是信息技术、空间技术”。 “充分利用高新技术，特别是信息技术、空间技术、科学划分普查小区，查清、查准所有建筑物，绘制高质量的人口普查地图，是锁定普查对象的基础。要做到人口数据准确完整、不重不漏，首先要做到普查区域划分、地图绘制准确完整、不重不漏。以人口普查地图为基础的人口地理信息系统，也是各级政府实施社会管理、实施城市管理的基础。各地区，特别是所有城区，都要行动起来，扎进推进应用现代信息技术绘制普查地图的工作”。 （二）基本思路 从普查地理框架建设角度统筹设计； 保持“五普”区划绘图工作过程相对稳定； 以城