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企业内部控制制度的探索和思考 【摘 要】随着内部控制理论的发展和我国企业内部控制体系的建立，内部控制被引起广泛关注和各方面高度重视。企业经营的环境不仅日益复杂，而且越来越不稳定，市场竞争更是日趋激烈，如何增强企业的竞争实力，提高企业的经济效益，成为企业最关注的问题，内部控制制度则为企业提供了一个强有力的保证。本文结合我国内部控制制度建设的发展及本人在企业内部控制管理的一点经验，从以下几个方面探索和思考如何建立、发展和完善企业内部控制，提高企业竞争力。 【关键词】内部控制；现状；对策 一、企业内部控制的内涵及意义 （一）企业内部控制的内涵 所谓内部控制，是指由企业董事会、监事会、经理层和全体员工共同实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效益和效果。 （二）企业内部控制的意义 内部控制是管理中的重中之重，要作好管理，首先得做好内部控制。内部控制可以说是一座座大厦的地基，如果内部控制不健全，企业大厦的根基也就不稳，无论企业这座大厦建得多高、多雄伟，它都处于倒塌的边缘。内部控制涉及企业生产经营的控制环境、风险评估、监督决策、信息与传递以及自我检测等方面，从总体上渗透了企业生产的各个环节。其有效实施无疑会促使企业生产管理登上一个新台阶，促进企业经营流程的合理化和正规化。 二、企业内部控制的现状及存在的问题 （一）企业内部控制的现状 2010年4月26日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等五部委刚刚联合并发布了《企业内部控制配套指引》。国际著名会计师事务所德勤表示，指引将有助于提升中国企业的财务报告质量，减少商业欺诈风险。为确保企业内控规范体系平稳顺利实施，财政部等五部门制定了实施时间表：自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行；在此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行；同时，鼓励非上市大中型企业提前执行。 目前企业全面认识内部控制还刚刚开始，虽然普遍意识到内部控制的重要性，但对内部控制认识不够；侧重于企业外部环境的梳理，而忽视了内部各环节、各岗位的牵制；侧重于经营环节的程序控制，而忽视了企业整体的协调；侧重于内部控制的制度学习 ，而忽视了执行制度的人的素质提高；侧重于对货币、实物的控制，而忽视了企业文化环境的建设，等等。 （二）企业内部控制存在的问题 企业会计信息失真、经营失败及不守法经营等在很大程度上都归结为企业内部控制的失灵。主要可概括为以下几个方面 1、对内部控制制度的认识不足，使得企业内部控制制度弱化 有的企业领导认为，建立控制制度需要耗费人力、物力，而这种人力、物力的耗费所能带来的经济效益又难于确定，因而对建立企业内部控制缺乏积极性、主动性；有的企业领导把成本控制，或者对内部资产安全性进行的控制等某个方面的控制当成企业内部控制；还有的企业领导，则干脆对内部控制没有认识。由于企业领导者重视不够，也导致了企业财会人员及员工对企业内部制度的漠视，有意无意地弱化了企业内部控制制度。 2、法人治理结构不规范 国有企业改制以后，形式上也建立了法人治理结构，但很多公司的董事长、总经理由一人担任，董事担任监事，董事会成员大多由企业的经理人员担任，董事会难以发挥监督作用。监事会成员的薪水和职位的升迁大都由总经理或董事长决定，使监事会也形同虚设，难以有效发挥其监督职能。 3、内控机制不完善 为了确保其指令被贯彻执行，企业大都制定了各种措施和程序，但还没有真正形成相互分离、相互联系、相互制约、相互监督的内部控制机制。当前企业内部控制活动中最大的一个薄弱环节就是考核奖惩机制不够健全、有效，这样在一些重大投资、资产处置等决策程序难免存在较大的主观随意性，一定程度上滋生了企业内部的腐败现象。 4、法人层次过多，职责不清 一个良好的信息系统应能确保组织中的每个人都清楚地知道其所承担的特定职责。在系统内部，从集团总公司到最基层的企业，有的多达五六个层次，这样谁都可以管，谁都又可以不管，出了问题以后常常是互相推卸责任，互相指责，最终不了了之，无法追究责任。由于层次过多，跨度太大，所以容易失控，使大量的投资资金难以控制，给国有资产造成损失。 5、内部控制机制运行缺乏行之有效的监督 仅靠内部控制制度本身并不能自动发挥管理效能，但如果没有严格的监督机制来保障实施，就会导致内控制度形同虚设。有的企业侧重于事后监督，属于事中控制范畴的核算程序其相互牵制弱化，属于事前控制范畴的制度建设滞后；还有的企业对内控机制运行的监督往往被一般性工作差错的查纠所取代，缺乏对内控运行情况的深入考核，未设置相应的考核评价指标，使得内控措施难以真正落到实处。 三、企业内部控制的探索和思考 企业内部控制是一个