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以现代企业经营理念促进城市经济发展 高 洁 （2003年《中外科技信息》发表） 在社会主义市场经济体制下，城市日益被赋予了新的内涵和功能。在城市的建设和发展中，政府的角色也在发生着巨大的变化。目前突出地表现出以下几个问题：如何改变政府常常被推上被告席的尴尬局面?如何摆脱争取国际贷款没有法人主体承担的困境?如何解决加大城市基础建设没有大量资金投入的问题?这些问题成为当今城市必须客观面对、必须解决的难题!这些难题给政府提出了一个重大的课题，即如何实现从建设城市、管理城市到经营城市的转变。当前，全国不少城市在这方面作了一些有益的探索，如把城市当做一个大企业，按照现代经营企业的理念，组建经营城市的法人主体，通过整合城市资源，盘活国有资产，从而摆脱融资困境，置换大量资金投入城市建设，进而促进城市经济发展。四川省绵阳市对此做了有益的尝试。 绵阳市从1995年，提出了创建“文明、卫生、环保、园林、旅游”五为一体的创建活动，八年累计投入40亿元 用于交通、园林、污水处理等城市基础建设，资金来源主要依靠贷款。 创建开始时，绵阳也同样遇到了城市基础建设资金严重不足的困难，虽然发动各方力量解决了一些问题，但从大的投入上依然没有改观，绵阳市为了更好地解决资金问题，与时俱进，把经营城市的理念在实践中大胆的进行了尝试。 1999年经过酝酿，并通过市委、市政府会议上激烈的讨论，最后确定成立绵阳市投资控股(集团)有限公司，2000年7月正式挂牌成立，注册资本12亿元，为政府直属的具有独立法人地位的国有独资企业。 成立公司的指导思想和目标：按照党的十五届四中全会精神和市委、市政府关于国有资产管理体制改革的要求，探索“三权三层次”的改革模式，建立国有资产管理运营体制和国有独资公司的现代企业制度，促进绵阳经济社会事业全面发展。 经营宗旨：围绕绵阳市经济发展战略、产业政策和发展规划，充分体现政府调控经济的意图，在资本经营和项目投资中，充分发挥筹融资的投资功能，以实业投资、资产重组和资本经营为手段，对政府确定的城市公益性、政策性基础设施、基础产业和重点建设项目进行企业化经营，正确处理经济效益和社会效益的矛盾，在政府的宏观调控目标与企业的经济目标之间找到最佳结合点。促进绵阳城市建设和经济社会事业的快速发展。 组建办法：绵阳市国资委授权公司经营的资产包括绵州酒店、富乐山国际酒店、城市供水公司、市三水厂、市城市污水净化处理公司的国有资产；市商业银行政府出资的股金；绵阳裕泰公司中政府投入的资金所形成的股权；市房产总公司的公益性资产。受政府委托行使园艺片区和韩家脊等几宗土地的开发权。授权经营的国有净资产，作为政府对公司的出资，列为公司的国有资本金，所属子公司的国有股权，作为公司对子公司的出资。 授权的内容包括：一定额度的资产经营收益权、投资并做到各负其责，协调运转，有效制衡，建立起与公司制相符合的法人治理结构。 公司组建到位后，完全按照企业法人的运作模式进行独立运作，独立承担对外的一切经济责任，短短的三年时间，该公司资产由最初的l2亿元发展到目前的16.5亿元。虽然在资本运营上公司是按照企业法人模式运作，但在指导思想和目标上却是解决政府需要解决的一些问题。在某种意义上讲，这个公司的成立起到了地方政府银行的作用。 具体做法有：其一，公司成立后，注册资本12亿，以公司出面贷款(最早贷开发银行)5000多万元，利用国债5000多万元，建成了绵阳市污水处理厂一期工程，后又将其经营权30年转让给九阳集团，并由九阳集团接手投资建设二期污水处理厂任务。 其二，政府将几宗并不繁华的土地开发权以平价受权其公司开发，公司贷款将其部分土地建成一个铁牛广场和滨江广场，绿化、观赏、喷泉、景色伊人，随之广场周边的土地价格配增，由原来的30一40万元／亩，增值到l40一l50万元／亩，公司又将其拍卖给其他房地产开发商，现广场周边的高档商品住宅房价位又高又火爆。 其三，公司按照政府的要求，将农村基金会的债权债务接收下，先贷款为群众兑付资金，然后将原有基金会的资产、土地拍卖盘活。无法追回的资金，公司再按照当初谁担保谁付帐，拍卖房子，停发工资，大小矛盾集中于公司，摆脱了政府与股民之间的矛盾及与担保人之间的矛盾。 其四，公司融资政府用，政府给公司付资金监管费，同时政府用自来水收费权、热电厂收费、燃气收费等质押。 其五，公司对划拨管理的国有资产优化组合，完全按照现代企业管理模式运行，企业员工再不是大锅饭的工作状态，原本亏损的国有酒店一下子扭亏增盈。同时，采取国有资产有序退出的办法，向社会公开拍卖、出租，转化成民营或民营参股，盘活资产，集中资金，按照资本运营的模式，进行再选项、再投入、再收益、再发展。