第三章 区域统一市场建立和.ppt

第三章 区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择 （一）构建粤港澳共同市场的近期安排 1． 深化粤港澳行政首长联席会议制度。将现行的粤港、粤澳分别双方联席会议年会发展为粤港澳三方每年定期举行一次，粤港、粤澳分别双方联席会议年会每年定期举行两次，使联席会议定期化和制度化。联席会议可根据首长们的请求召开特别会议。联席会议的职能主要是：为粤港澳区域确定指导方针和合作发展方向，为各成员普遍关心的事务进行磋商并做出决定，对有关粤港澳集体利益的重大事务进行协调并做出决定。 2． 建立包括粤港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度。协调推进粤港澳区域合作事项的进展，组织有关部门联合编制推进合作发展的专题计划，并向年度最高行政首长联席会议提交区域合作进展情况报告和建议。 第三章 区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择 3． 建立粤港澳区域合作委员会及其常设机构。合作委员会下设各个专业部门，如经济和金融、农业、工业合作部门等。合作委员会的主要任务是推进粤港澳区域的合作与区域一体化，为保证粤港澳区域合作的运作和发展，合作委员会实行以下主要职能：监督合作框架协议的执行，确保各成员遵守协议和条约所规定的义务；向联席会议提出建议和草案；在合作协议规定的条件下，拥有其决定权力，并参与首长联席会议相关文件的起草，管理粤港澳区域合作的日常事务，是粤港澳区域唯一的执行机构。执行联席会议赋予完成其所制定协议的权限。 　　委员会成员应为了本区域的共同利益，完全独立地执行职务。委员会成员在完成其独立职责时，不应受各成员自身利益的影响。委员应避免作一切与其职务相抵触的行为。区域内各成员保证尊重委员会的成员履行其独立职能。 第三章 区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择 4． 建立专业部门衔接落实制度。合作委员会各专业部门应加强相互间的协商与衔接落实，对具体合作项目及相关事宜提出工作措施，制订详细的合作协议、计划，落实合作协议提出的合作事项。其主要功能是检查并清除阻碍粤港澳区域合作发展的各种障碍。 5． 建立粤港澳区域非官方（包括中介机构、民间组织等）的协调机制。粤港澳区域协调应充分利用中介机构和民间组织的协调网络和优势，应充分发挥行业协会等非官方组织在协调粤港澳区域各成员企业、政府间的作用。 第三章 区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择 （二）构建粤港澳共同市场的中期安排 　　1． 进一步完善联席会议制度，建立由参加联席会议的地方首脑组成的理事会，使理事会逐步成为粤港澳区域合作的具有权威性的最高决策机构。理事会由各成员委派一名厅级（司长级）代表组成，一般根据所讨论问题的性质委派相关的官员。理事会的主席由各成员轮流担任。理事会在保障粤港澳区域共同利益的基础上制定一体化的发展规划、订立具有一定约束力的统一公约、规章、协议并提出相关建议和意见，共同构筑一体化的共同市场。 　　协议，具有一般性质。其一切部分均具有强制力，并直接适用于所有成员。 公约，在应达到的结果方面对于任何被指示的成员都具有拘束力，但在形式和方法方面则由各该区域机构管辖。 规章，在其一切部分的范围内，对它指定的各收件人具有强制力。 建议和意见没有拘束力。 第三章 区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择 2．形成区域内制定行政协调规章的法定程序：委员会提出草案交理事会审议，并由理事会进行决议，决议通过后便成为在粤港澳区域内具有约束力的行政规章。理事会对所审议的草案，根据草案的性质和重要程度，有多数通过和一致通过两种表决方式。 3． 进一步完善粤港澳区域合作委员会及其各专业部门的机构设置和职能设置，委员会各专业部门负责清除各自领域共同市场运行的障碍（比如工商、税务、质检、投资、知识产权保护等），建立共同市场公平、透明、规范、有序的市场环境，区内贸易力求达到“一区域进入，三区域通行”。 第三章 区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择 4． 建立调解企业在不同省区贸易与投资的争端解决机制，并逐步形成统一的投诉、调解、仲裁机制。企业对在区域内受到的不公平待遇可以进行投诉和申请仲裁。 5． 建立区域合作发展的咨询机构，比如建立粤港澳区域的经济和社会委员会，代表经济和社会活动的各个阶层的意见，并且向理事会的常设代表委员会和合作委员会的各专业部门提供咨询。 （三）政府在构建粤港澳共同市场的远期安排 1． 建立粤港澳区域合作的共同机构 　 （1）共同机构的组织体系（共同机构理事会、共同机构委员会、各地方常设委员会）。 　　建立一套完善的运作有序的粤港澳区域合作共同机构的组织体系，共同机构主要由三部分组成：决策机构理事会、执行机构合作委员会、监督和咨询机构（仲裁院、审计院、经济和社会委员会等）。 第三章 区域统一市场的建立与“前店后厂”模式的选择 共同机构的运行遵