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兴隆县民间资本参与水土保持生态建设方式与成效初探 　　[摘要]兴隆县通过政策扶持、组织引导、科技推动等方式，鼓励民间资本参与水土保持建设，创建了生态旅游型、生态农业型等各具特色的小流域综合治理模式，成功地将国家宏观的生态效益与广大农民群众的微观经济效益结合在一起，实现了政府与农民双赢，生态、社会、经济三大效益兼顾。 　　[关键词]水土保持；生态建设；民间资本；方式；成效；兴隆县 　　中图分类号： TV 文献标识码： A 　　 　　前言 　　兴隆县位于承德市南部，地处燕山山脉东段，属九山半水半分田的石质深山区，全县总面积3123km2，辖11个乡，9个镇， 290个行政村，总人口32.48万人。县境内山高坡陡，沟谷纵深，海拔最低150m，最高处2118m（雾灵山主峰）,地形起伏大，山地面积占总面积的84%。据水利部第二次遥感调查结果，到2000年，全县水土流失面积1237.4km2，占总面积的39.62%，年水土流失量371.22万t。 　　严重的水土流失，不仅恶化了当地生产生活条件和生态环境，也对全县经济社会的可持续发展产生了严重影响。为了加快水土流失治理步伐，增加水土流失治理力度，2000年以来，我县积极响应国家和省市相关政策和精神，通过政策扶持、科技推动等方式加强对民间资本参与水土保持生态建设的服务指导、监督和管理，不断探索新的防治水土流失组织形式，坚持全社会参与，全民投入，打破职业、地域、所有制界限，建立多层次、多渠道的投入体系，引导民间资本参与水土保持建设，取得了显著的生态、经济与社会效益。 　　1民间资本参与水土保持工程建设规模 　　据统计，2000-2012年，我县共有“四荒”治理户138户，承包或购买“四荒”资源3.96万亩，完成治理面积2.77万亩，其中，水保林种以油松、侧柏、刺槐为主，经济林以板栗、红果、核桃、苹果为主。治理户累计投入资金3117.4万元，年均每亩增收402元，年增收入853.93万元，年吸收剩余劳动力1144人。 　　2 民间资本参与水土保持工程建设情况 　　2.1 民间资本开发治理水土流失的方式 　　经过十多年的实践探索，我县民间资本参与水土流失治理创建了生态旅游型、生态农业型等各具特色的小流域综合治理模式，成功地将国家宏观的生态效益与广大农民群众的微观经济效益结合在一起，实现了政府与农民双赢，生态、社会、经济三大效益兼顾。 　　（1）生态旅游型。结合当地原有的人文景观以及山下正在兴建的休闲度假村，依托生态产业带动，大力实施山、水、田、林、路综合治理；使治理区山青水秀，风景如画，将休闲旅游与水土保持建设有机结合，相辅相成，呈现区域生态良好的发展趋势。如北水泉乡梨树沟村，是前往著名的雾灵山自然保护区的必经之地，距离雾灵山仅十余公里。该村依托雾灵山的旅游资源，确定了发展以果品采摘、休闲度假相结合的治理模式，经济效益与生态效益十分显著。 　　（2）生态农业型。以生态保护为主，结合水土资源的产地条件优势，以高标准、集中连片、规模开发为立足点，大力发展绿色果品、食用菌等，同时大量栽植水保林，建设水土保持生态建设示范区。大杖子乡关杖子村村民谢兆龙，承包荒山300亩，山上种植侧柏、油松等水保林，山腰种植绿色果品苹果、板栗，山下沟道栽植杨树，在形成从山顶到沟底立体防护体系的同时经济效益也十分可观，年均纯收入达8-10万元。 　　（3）脱贫与致富型。“四荒”治理户把水土保持生态建设和农民增收致富结合起来，将开发治理“四荒”视为自己的脱贫致富路，山上植树造林、山腰经济林果、山下种田养殖，已经成为水保治理大户普遍的生产模式，初步实现了环境增绿、农业增效、农民增收的目标。 　　2.2水土保持成效 　　（1）水土流失得到了有效遏制。“四荒”地通过综合治理，基本达到泥不下山，水不乱流。典型调查表明，水保治理区水土流失面积减少30%-40%，林草覆盖率增加20%-30%，土壤侵蚀量下降50%以上。 　　（2）农村产业结构得到调整。目前全县已建立起以水果、干果、养殖为主的水保支柱产业，成为当地最具活力的经济增长点。 　　（3）促进了社会主义新农村建设。实践证明，通过民间资本多年来的水土保持生态环境建设，为有效调整农村产业结构，提高农业用地利用效率，增加农民收入，改变山区面貌，实现自然资源的可持续利用起到了较大的推动作用，治理区呈现出林茂粮丰、山清水秀、花果飘香的秀美景象，人与自然和谐相处，经济、人口、资源、环境相协调，正逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 　　3 主要经验和做法 　　3.1政策扶持 　　县委、县政府十分重视推进民间资本参与水保工程建设这项工作，制定了一系列的优惠政策：谁治理，谁管护，谁受益；在经过治理开发的“四荒”地上种植的各种林木及其