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西部欠发达地区县域农村扶贫问题研究 　　摘要：从降低农村人口贫困率的角度对甘肃省张掖市甘州区农村劳动力技能培训体系2008―2011年培训数据进行分析，考量其在提高农村人口收入，降低贫困人口中的作用，并以此为据提出进一步的建设建议，以期这一体系在扶贫中发挥更大的作用。 　　关键词：扶贫；贫困人口；劳动力技能 　　中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）16-0053-02 　　一、张掖市甘州区贫困人口概况 　　根据国家统计局甘肃调查队核定，至2012年底，甘州区仍有贫困人口24 334户，64 495人，占全区总人口的12.5%，其中有扶贫对象12 893户，40 821人；五保户1 703户、2 108人；低保户8 251户，16 297人；扶贫低保户1 487户、5 269人。贫困人口主要集中在安阳乡、花寨乡、平山湖蒙古族乡、龙渠乡、甘浚镇、大满镇等沿祁连山北坡浅山区和移民安置点。贫困人口中，因病致贫8 825户，19 621人，占比为30.4%；因学致贫的1 248户，4 286人，占比为6%；因灾致贫1 166户，3 120人，占比为4.8%；因残致贫 913户，2 308人，占比为3.6%；因缺资金、技术、劳动力等原因致贫的12 182户，35 160人，占比为54.5%。劳动力42 637人，占贫困人口的66%，其中，文盲和半文盲2 525人，占比为6%，小学文化程度18 496人，占比为43%；初中文化程度17 434人，占比为40.9%；高中及以上文化程度4 182人，占比为9.9%。 　　通过以上的数据可以看到：张掖市甘州区的贫困人口主要集中在自然条件恶劣、交通不便的农村地区；贫困人口占总人口的比例较高且贫困程度高；贫困人口整体文化程度低，因技能及资金致贫的超过半数。 　　二、张掖市甘州区扶贫策略及存在的问题 　　按照人均纯收入2 300元的贫困标准测算，甘州区贫困人口达4.08万人，贫困面占农业总人口的12.4%，且集中分布在祁连山北坡浅山区和移民安置点，自然条件恶劣；中央和省累计投入的扶贫专项资金少，而自身财力有限，贫困村得到的扶持资金较少；扶持标准较低，由于受资金总量限制，审批下达的项目投资小，致使项目资金缺口大，项目不能顺利完工；大部分贫困农户缺乏对农村实用技术和高新农业技术的学习，推广应用难度大。 　　（一）张掖市甘州区主要扶贫策略 　　1.多渠道争取扶贫资金。张掖市是地处西部欠发达地区的农业城市，经济整体发展水平低，财政收入有限，因此在设立扶贫资金时受到很大的限制，而贫困人口占比及程度都比较高，这样甘州区在扶贫过程中的主要策略之一就是多渠道的向上一级申请资金，以期提高扶贫的资金能力，同时通过各种制度尽可能的提高资金的使用效率。 　　2.投资基础设施建设。在前文中已经提到甘州区贫困人口主要集中在交通不便的农村偏远地区，自然条件恶劣，交通、信息封闭，外面的资源进不来，本地的资源出不去，交易成本很高，给当地经济发展和劳动力收入提高造成了障碍，因此张掖市甘州区扶贫的主要措施之一就是投资当地的基础设施建设。 　　3.发展农业特色产业。张掖市的自然条件决定了其农业城市的定位，因此扶贫也立足于此，发展特色农业产业，立足贫困乡村的优势资源和产业基础，发展中药材、马铃薯、生态养殖、食用菌等特色产业将资源优势转化为经济优势，以土地集约带动要素集聚，促进农业生产方式转变，延伸产业链条，开拓产品市场，加快推进农业产业化经营步伐，实现农业增效、农民增收。 　　（二）张掖市甘州区扶贫中存在的问题 　　张掖市甘州区的扶贫策略从资金、基础设施和产业发展着手，从统计数据来看在发展农村经济，提高农民收入，降低农村贫困人口以及贫困程度来看，发挥了很好的作用。 　　然而生存状况是一系列的动态过程，在考察贫困时我们往往是通过收入指标及人口总量上去考察，也就是收入低于贫困标准的人口比重，忽视了个体的差异和收入的波动，没有考量个体贫困的反复。以往的扶贫主要依靠的是外部的资金投入，这种方式能够在短期改善贫穷者的生存状况，但对于收入的长期增长和维持缺乏可持续性。 　　三、农村劳动动力技能培训体系在扶贫中的有效性评价 　　（一）农村人力资本增长的角度 　　无论是“人力资本理论”还是“柯布―道格拉斯生产函数”都认为高质量的人力资本是最重要的财富源泉，其在经济增长中具有重要的推动作用，而且随着经济的发展，这种要素对于经济增长的贡献相对物质资本会更加重要，而人力资本的质量主要通过接受教育的时间来衡量，教育或者培训能够有效地提高人力资本的质量。甘州区农村劳动力培训体系2008―2011年累计培训123 766人，190 772人次，其中掌握一门技能的人数为67 880人，掌握两门