第12章 项目的环境影响评价.doc

第12章 项目的环境影响评价 第一节 项目环境影响评价概述 投资项目的效益应是经济效益、社会效益与环境效益的统一。当人类社会发展到今天，可持续发展问题已成为一个现实而迫切需要解决的问题，而经济发展与环境生态的协调则是其中非常重要的课题，这是因为，环境对人类生活及经济发展的影响越来越明显。为此，对投资项目的评价工作，不仅要做好项目的经济评价工作、项目的社会评价工作，还需做好投资项目的环境影响评价工作。 一、环境影响与环境影响评价 环境影响是指人类活动（包括经济活动和社会活动）对环境的作用和因此导致的环境变化，以及由此引发的对人类社会和经济发展的影响。投资项目的实施一般会对环境产生影响，且这种影响的后果有时会十分严重。因此、在投资项目实施之前，应该进行环境影响评价（EIA），充分调查涉及的各种环境因素，据此识别、预测和评价该项目可能对环境带来的影响，并按照社会经济发展与环境保护相协调的原则提出预防或降低不良环境影响的具体措施。 为了实施可持续发展战略，预防因规划和投资项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，我国实施了环境影响评价制度，并制定了严格的环境影响评价管理程序，对建设项目的环境保护实行分类管理。环境影响评价已成为投资项月前期工作的一项必不可少的内容，相关的法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护条例》（国务院1998年发布）、《关于建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》（国家环保总局1999年发布）、《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年发布）。根据这些法规的规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，都应依法进行环境影响评价。 为了严肃和规范环境影响评价工作，相关法规做了一系列具体规定，主要如下： 1．国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其他相关部门，对其编制的土地利用规划、区域、流域、海域的建设开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明；对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报前，组织进行环境影响评价，并向审批该项规划的机关提出环境影响报告书。 2．国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理： （1）建设项目可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对环境的影响进行全面评价； （2）建设项目可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对所产生的环境影响进行专项分析或者专项评价； （3）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填制环境影响登记表。 3．除某些规定的行业外，建设单位一般应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 4．国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实行资格审查制度。从事项目环境影响评价工作的单位，必须取得国家环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书规定的等级范围，从事项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。 5．国家对建设项目环境影响评价的管理规定了较为严格的程序，具体可以概括如下： （1）对需要按规定报批项目建议书的投资项目，在项目建议书批准后，建设单位应根据项目环境影响分类管理名录，确定项目环境影响评价类别；不需要报批项目建议书的投资项目应在可行性研究阶段进行。 （2）应当编制环境影响报告书的项目，需要先编写环境影响评价大纲，经有审批权的环境保护行政主管部门负责组织对评价大纲的审查，审查批准后的评价大纲作为环境影响评价的工作依据。 （3）环境影响报告书应当按照国务院的有关规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批，有行业主管部门的应当先报其预审。未经批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工。 （4）建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。 （5）项目在建设过程中，建设单位应当同时实施环境影响评价文件及其审批意见中提出的环境保护对策和措施。 由此可见，环境影响评价独立于项目建议书和可行性研究报告等的编制而自成体系，是投资项目决策分析与评价阶段中非常重要的一环。 二、环境影响评价的目的与作用 对项目实施环境影响评价的目的与作用主要有： （一）保障和促进国家可持续发展战略的实施 当前，实施可持续发展战略已成为我国国民经济和社会发展的基本指导方针。实施可持续发展战略的一个重要途径，就是把环境保护纳入综合决策，转变传统的经济增长模式。国家制定环境影响评价的法规，建立健全环境影响评价制度，就是为了在建设项目实施前就能够