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美国 金钱政治腐蚀国家治理能力 2016-05-18 14:02 人民日报 我要评论0 核心提示：美国实际上是由富人来制定游戏规则、维护富人利益的社会。在打着民主旗号，实际上偏向权钱交易的治理模式下，带来更为严重的社会分化问题。底层民众忙于生计、对政治决策的参与度不高，越来越被排除在决策过程之外。 伊莱扎·卡尼（《美国展望》杂志高级编辑） 达雷尔·韦斯特（美国布鲁金斯学会副会长兼政府研究部主任） 袁?征（中国社会科学院美国研究所美国外交室主任） 林德山（中国政法大学政治与公共管理学院教授） 阿纳托利·奥特尔巴（俄罗斯地缘政治问题研究院研究员） 约瑟夫·布拉姆尔（德国外交政策协会专家） 竞选资金筹集—— 民众被挡在核心议程之外 伊莱扎·卡尼：2016年以来，不同民意调查机构的结果都显示，美国人民对腐败、就业、医疗保障、教育等问题十分关心。实际上，民众担心利益集团通过巨额政治献金腐蚀政治体制，甚至扭曲、控制整个选举进程，进而对行政机构和立法机构产生影响。 美国的竞选资金筹集制度造成普通民众被挡在核心议程之外，整个竞选过程被利益集团控制。美国总统奥巴马对这一话题也很关注。在今年的国情咨文中，奥巴马谈到有关民主话题时表示，将利用到各州的机会，宣讲他重新划分选区和保障选举权的政策主张，即涉及美国民主制度下的选举不公问题。 金钱对美国政治的重要性不言而喻，从未见过资金不充裕的候选人能够赢得选举。美国历史上多次出现亿万富翁试图用金钱赢得选举的情况，都引发民众极大愤慨。现在，美国民众期待国会出台相关法案，对巨额竞选资金进行监管。巨额捐赠资金和资金使用高度不透明，极易滋生腐败，丑闻的出现使得民众对改革的要求更迫切，这是一个不断加码的循环过程。 达雷尔·韦斯特：金钱对美国政治与经济发展都产生影响。它影响政府议程的设置，影响官员的思考方式。为大选捐钱多的人往往能得到更多机会，金钱让捐献者有了更大的能力来影响决策。 从大选进程可以看到，大选耗费巨资，竞选人高度依赖金钱，而优渥的回报又让越来越多的美国富人和企业热衷为政治注资，形成恶性循环。在一个分配过度失衡、政治机构功能失调的时代，富豪们所拥有的大量资源与造势能力强化了美国政治机制在透明度和公信力等方面存在的痼疾。 一项名为“美国成功经济人士”的公共政策项目对美国收入前1%的家庭进行的调查显示，99%的受访者表示他们参与总统大选投票，其中68%表示向政客竞选提供资金，比普通民众高出许多。这一项目的另一项调查是过去6个月内是否接触过美国的参议员、众议员、白宫官员，回答“是”的受访者分别有40%、37%、12%，这一结果也比普通民众高出许多。原因很简单，富人们深知介入政治的好处。 袁征：“金钱是政治的母乳”，这是对当代美国政治一针见血的描述，它形象地道出金钱在美国政治中的重要作用。金钱可以通过选举转化为政治力量，它对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生微妙的影响，并引发政治腐败。 近几十年来，美国的竞选经费开支增长迅速。据统计，各级公职选举开支由1952年的1.4亿美元增至1980年的11亿美元。2000年上升到30亿美元，2012年高达73亿美元。据预测，2016年美国大选总开支将可能超过100亿美元，成为有史以来最昂贵的选举。1976年，美国总统选举开支为6690万美元，2004年这一数字惊人地上升到7.179亿美元。不到20年的时间里，总统选举的费用足足增长10倍以上。 美国的公职竞选越来越成为“烧钱”游戏。候选人越来越忙于筹集资金，却忽略了普通民众真正关心的问题，使得选举越来越变成金钱的对决。 捐款和筹款双方各有需求，发生权钱交易的几率大为上升，由此滋生腐败。美国总统当选后，往往通过提名公职来“论功行赏”。其中，驻外大使等职是肥缺。选举成为有钱人的政治游戏，普通民众尤其是年轻人对政治越来越不感兴趣，投票率在低位徘徊。2008年和2012年，只有大约57%至58%的美国公民参与投票。国会中期选举的投票率甚至低于50%。 林德山：金钱在美国政治生活中作用日益重要的突出表现是，立法者或执政者越来越富有。在美国特殊的选举体制下，虽然绝大部分资金来自筹资，但一些竞选人也会自掏腰包。目前进行中的2016年大选，在竞争开放席位或挑战在任者的候选人中，有15位竞选者自掏资金占其第一季度竞选资金的一半以上，少则数百万，多则数千万美元。不难理解，过去几十年美国竞选成功者的个人财富水平何以不断攀升。这种现象导致的恶果是，人们对这些日趋富有的政治家能否真正表达多层次的民意诉求感到怀疑。即使对那些并不富有的政治家来说，鉴于金钱对其政治成功的意义，他们也很难不计后果地与一些具有重要影响力的利益集团为敌。 与之相应的最大政治恶果，是人们对目前主流政党的失望和对政治失去信心，尤其是对政治精英失去信任。这转而为那些反主流政治