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国土资源管理“十一五”规划纲要范文2 2、切实保护耕地和基本农田。始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策不动摇，全面落实耕地保护各项政策措施，将耕地保有量和基本农田保护面积列入各级政府年度目标责任考核内容，强化督查考核。建立基本农田保护示范区和监管体系。以建设促保护，加大投入，逐步实现基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化，全面提高基本农田管理和建设水平。 3、严格控制各类建设占用耕地。按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，统筹城乡协调发展，切实控制建设用地的总量、结构、布局和时序。加强建设用地审批管理，严格执行国家产业政策，严格核定各类建设占用耕地的数量，有效控制耕地减少过多状况。坚持按建设项目考核，建设占用耕地确保在同质同量的基础上实现占一补一。严把基本农田调整关，对非农建设确需调整基本农田的，依法从严掌握调整的次数和范围。 4、着力推进生态环境建设。从制度建设、规范管理、监督检查等方面入手，严格限制窑业用地和开山采矿。全市砖瓦窑厂2006年底控制在20家以下，到2007年底，除市保留少数有土源的砖瓦窑厂外，其它砖瓦窑厂都关闭到位。确保在2007年底前市域范围内矿山企业控制在20家以内。加大关闭窑业、矿山整治力度，按计划、因地制宜开展窑业用地和矿山宕口复垦复绿、综合利用和生态保护工作，到2007年底，所有关闭窑业和90%以上的矿山宕口实现复垦和综合利用，到2010年恢复整治率达到100%。 5、开展大规模土地整。把土地整理列入各级政府和国土资源系统年度目标考核内容，明确责任，加强考核。科学编制“农村建设用地减少与城镇建设用地增加”挂钩规划，认真制定年度实施计划，大力开展关闭窑业、矿山、村庄（企业）等建设用地整理和基本农田等农地整理。土地整理专项资金实行专专用，坚持“谁投资、谁得益”的原则，充分调动各种社会力量参与土地整理的积极性。积极申报和争取国家和省级土地开发整理项目。“十一五”期间，全市建设用地整理和基本农田等农地整理总面积40万亩，建成（新增）耕地18万亩。 （二）切实搞好用地保障和服务 1、加强和改进土地利用计划管理。依据土地利用总体规划和宏观调控要求，科学制定土地利用年度计划，合理分配用地指标，在严格控制建设用地总量的前提下，优先保障能源、交通等大型基础设施建设用地，优先保障符合国家产业政策和规划的重点项目用地。建立土地利用计划分类考核办法，加强实施计划台帐管理，及时评估分析计划执行情况，落实计划执行报告制度。加强对新增建设用地面积的监测，采用现代技术手段加强对土地计划执行情况的监管。 2、努力盘活存量建设用地。通过增资、调整、置换来盘活批而未用、批多用少的存量用地，满足发展用地需求。鼓励建设项目利用原有厂区土地进行增资扩建或改造。对高能耗、高物耗、高污染、高危险、低效益的“新五小企业”，配合当地政府积极采取土地整合，提高利用效率。采取依法无偿收回、改变用途、等价置换、临时使用、纳入政府土地储备等多种途径，严格处置闲置土地。严格限期开发、限期完工和闲置土地收回制度，严格制止囤积土地行为。 3、切实提高集约用地水平。“十一五”期间，城乡建设用地要向高投入、高产出、少用地、多产出节约集约可持续发展的目标迈进。以工业用地为重点，进一步研究提出节约集约用地的政策措施。修订和完善土地使用标准，制定土地节约集约利用评价和考核标准。认真执行“三集中”战略决策，严格供地政策和市场准入标准，严格执行规划用地的建筑密度、容积率和单位用地的产出标准，保证按规划、计划和用地控制标准供地。推行建设用地全程跟踪管理。严格落实国务院土地调控的精神，按资源价格形成机制提高用地的经济门槛，引导和制约用地需求。 4、加强新农村建设用地管理。按照乡（镇）土地利用总体规划、村镇建设规划和节约土地、设施配套、节能环保的原则，加强对村庄、集镇和农民住宅建设的引导，因地制宜实施农村基础设施建设和村庄改造，合理安排新农村建设用地。充分利用村内空闲地、废弃宅基地、空心村等存量建设用地开展新农村建设，尽量不占或少占耕地。新建拆迁安置房要按照“高容积率、低密度”的原则，坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。 （三）强化行政执法责任和土地执法监察 1、全面推进依法行政。面推进国土资源听证制度，改革完善会审制度，加强行政复议和应诉工作。完善内部监督机制，强化行政监督，拓宽外部监督渠道。积极推进立法工作，“十一五”期间争取市人大常委会出台有关加强国土资源管地方性法规1至2个。采取多种形式大力宣传和普及国土资源法律法规知识，提高公民的国土资源法律素质，增强行政管理人员的法制观念和依法行政能力。切实强对市、市（县）区国土资源管理部门和基层国土资源所及其工作人员