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我国特色水利投融资模式探讨 　　摘要：着眼于中国水利设施融资，深度剖析在特殊经济和政治环境下具有中国特色的水利融资模式。根基于中国农业水利发展现状和公共设施融资困境，运用到公共产品的供给理论、结合外国先进国家的先进管理实例和投融资经验，创造性提出关于中国特色的水利融资的模型，并进一步论证其合理性，就发展农业、促进经济发展和增强人民幸福指数的目标前提，提出对于中国水利融资的建设性多维度建议。 　　关键词：　中国特色；公共产品理论；基础设施融资 　　中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）23-0011-02 　　1中国农业水利融资背景 　　1.1中国经济发展现状 　　从改革开放以来，经过三十多年的快速发展，中国经济规模增加了20.5　倍，人均收入跨过了高中等收入国家的门槛，成为“世界工厂”、全球最大的出口国、世界第二大经济体。中国国内生产总值从2001年的11　万亿元人民币增至2010　年的近40　万亿元人民币。同时，10　年来中国对国际社会的贡献和影响越来越大，中国对世界经济增长的贡献率从2003　年4.5%增加至2009　年的12.6%，2001―2009　年平均贡献率为14.6%，成为全球第二大经济体和第一大经济增长贡献国。 　　另一方面，就国内而言，一方面，长期以来促进经济发展的比较优势将渐渐消失；另一方面，当前，中国城乡、区域和人群之间的差距很大，基尼系数已经超过0.4。与此同时，虽然中国正处于社会建设大力推进时期，各项社会事业取得较大进步，但是受发展阶段和政策及体制等因素的影响，一些涉及人民群众切身利益的问题没有得到根本解决。 　　1.2我国农业水利投融资新动向 　　（1）从政策支持方面，吹响大力建设农业水利的号角，融资平台更宽广，政府积极发挥资源配置的财政作用。①2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》公布，中国政府从宏观层面提出把水利基础设施建设作为国家农村投入的优先领域，把农田水利作为推进农村基础设施建设和促进　“三农”问题逐步破解的重点任务。②中国人民银行、发改委、财政部、水利部、银监会、证监会、保监会近日联合发布《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》。提出，要大力创新符合水利项目属性、模式和融资特点的金融产品和服务方式，进一步加大对水利建设的金融支持。 　　（2）从农业科技方面，日益先进的科学技术、现代化的机械设备正应用于农田水利建设。国家发展改革委网站2012年9月发布了《关于印发水利发展规划的通知》规划中对十二五水利发展改革提出了多项目标。目标强调，在十二五期间，要使得水利投融资改革取得重大突破，水利建设领域全面开放。 　　2中国水利建设及融资发展的现状 　　2.1中国水利建设及融资的必要性分析 　　一方面，水利建设乃农业之命脉。水源工程的建设是农业综合开发效益发挥的必要条件；与此同时，水利工程是农业综合开发和各业发展的基础。另一方面，小型农业水利建设的一系列问题突显、矛盾渐趋尖锐化。在基础设施建设滞后、资金投入不足、老化失修与功能退化现象严重等是中国农田水利基础设施中普遍存在的问题；与此同时，地区之间农村农田水利灌溉基础设施投资差异的客观存在也阻碍了农业水利的均衡扩深发展。 　　2.2中国水利建设及融资的可能性分析 　　（1）国家财政实力的增长和财政支出的可调配性。自建国以来，我国的经济增长是毋庸置疑的，因之而来，财政实力也日渐雄厚。在过去的2011年全国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障。其中，1-12月累计，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。此外，1-12月累计，全国财政支出108930亿元，比上年增加19056亿元，增长21.2%。 　　（2）宏观经济环境的条件允许。尽管全球经济复苏艰难曲折、国内劳动年龄人口增长逐步放缓、资源环境约束渐趋增强的现实，但就全球范围而言，中国经济仍然处在平稳增长的区间，长期向好的趋势没有改变。同时，在一系列“稳增长”政策作用下，一些积极因素正在酝酿，经济筑底企稳迹象已有所显现。 　　（3）政府的积极的行政理念。我国政府是全心全意为人民服务的政府，而关于执行力的建设也一直在进行，在以人为本的执政氛围下，政府自然会急众之急。这也使得我们有理由相信，在接下来的农业水利发展过程中，政府仍会继续发挥公共服务、市场监管的经济职能。 　　2.3中国水利建设及融资存在的问题 　　（1）政府对水利投资有限且效率偏低。国家的投入大部分在大江大河的防洪建设方面，而对农田水利的投入大多要依靠地方政府，地方政府对水利建设的资金投入则较少。自20世纪70年代大兴水利开始，我国相应的水利系统随即迅速膨胀，而庞大的机构、众多的人员也牵制