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我国公共安全保障体系的影响因素和对策研究 　　【摘 要】公共安全关系国计民生和社会稳定。公共安全保障体系是加强公共安全体系建设的基础工程，只有建立完善的公共安全保障体系，才能搞好公共安全体系建设。当前我国公共安全保障体系主要受公共安全的相关产业基础薄弱、投入不足、技术支撑体系不完善、技术支撑力度不够和法律体系尚不健全等因素制约，必须强化公共安全生产基础；建立健全公共安全的多元财力保障体系；加强公共安全科技支撑；完善应急救援保障体系；完善公共安全法治保障，强化我国公共安全体系建设，为实现可持续发展和建设社会主义和谐社会战略提供可靠保障。 　　【关键词】公共安全；保障体系；影响因素；对策 　　随着我国经济飞速发展，社会不断进步，群众对公共安全要求越来越高，同时随着危害公共安全的因素越来越复杂，公共安全保障体系尤显重要。 　　一、我国公共安全保障体系的影响因素分析 　　（一）公共安全的相关产业基础薄弱 　　食品、药品、煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业准入门槛低，结构不合理，企业数量多、规模小、分布散、集约化程度低，产业素质不高，技术装备和管理手段落后，安全保障能力低下，应急处置和抢险救援能力不足，自身质量安全管理能力不足，科技创新和应用能力不足，研发设计、生产工艺、产品标准整体水平还不够高。经济发展方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决，同时，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，公共安全保障面临严峻考验。 　　（二）公共安全投入不足 　　2012和2013年全国财政预算中用于公共安全的支出均为占2.9%左右，虽然每年在预算上都有增长，但我国公共安全的基础设施、装备、队伍建设历史欠账较多，亟待投入，同时社会资金进入渠道和数量不够，安全基础脆弱。一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘。 　　（三）公共安全技术支撑力度不够 　　我国目前的安全科技水平与发达国家还有一定的差距，监管技术保障体系不健全，企业对安全生产技术研究、安全科研成果转化和应用推广重视不够，新兴的安全中介机构，在利益驱动下为了生存，重经济效益，轻社会效益，影响了其作用的发挥。 　　（四）突发事件应急救援保障体系不完善 　　首先表现在应急救援技术装备保障不足，尤其是基层，一旦遭遇突发事件，就会发生通讯中断、道路阻塞、救援设备短缺、基础信息缺乏；其次，突发事件应急预案上下雷同，多年没有调整和变动，缺乏针对性和操作性；再次，应急救援队伍按照行业和领域分散设置，难以整合、调用和培训，严重影响了救援效率；最后，应急资源短缺、分散，政府储备的应急资源品种和数量远不能满足巨灾的保障需求。 　　（五）公共安全法律体系尚不健全 　　虽然我们已有《戒严法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《消防法》、《安全生产法》和《突发事件应对法》等等相关的法律法规，但还有许多公共安全领域缺乏必要的法律依据，如我国目前还没有制定公共安全、反恐怖活动和处理大规模群体性事件方面的法律法规。法律法规的部门管理特点严重，协调问题十分突出，很难适应应对大规模和复杂的公共安全事件和公共危机。[1]执法中依然存在“大事化小”的遮丑心态、选择性执法、象征性惩罚，以及政府官员推卸责任等诸多管理痼疾。 　　二、加强我国公共安全保障体系建设的对策 　　（一）强化公共安全生产基础 　　对公共安全的高危行业实行严格的市场准入，对不符合公共安全标准的企业不允许生产和经营。将公共安全作为重中之重，全面排查治理重点行业和领域安全生产隐患，落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力，坚决防范遏制重特大事故。要充分发挥各类行业协会和名牌企业的作用，加强行业自律和行规行风建设，落实责任制和责任追究制，健全完善考核奖惩、激励约束机制，加强质量安全保证体系和诚信体系建设，进一步规范生产经营行为，使企业自觉接受社会监督，主动承担社会责任，努力提高质量安全保障水平，在确保安全的前提下促进我国公共安全各产业科学发展。 　　（二）建立健全公共安全的多元财力保障体系 　　资金保证是确保公共安全的必要条件，公共安全管理机制的建立与完善在很大程度上依赖于资金投入的保证程度。作为公共安全管理主体的政府，在每年制定财政预算时，要加大对用于公共安全的基础设施建设的投入力度，逐年增加公共安全支出在GDP中的比重，使其在“十二五”末达到2%。加强公共安全领域的科技、设施、装备的投入，强化政府投资主渠道的保障作用。同时通过保险，转移或降低政府的风险。政府可以对某些行业和领域实施强制性保险政策，例如：交通事故意外保险等；可以鼓励发展商业保险，例如：农业保险、工业保险、自然灾害保险、气象灾害保险等新险种。[2]同时，积极吸收来自国内外企业、非政府组织、个人和国际组织