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我国非政府组织研究方法论探析 　　摘要：以改革前后的社会为背景，对非政府组织的发展进行分析，梳理了我国对非政府研究的方法论基础。从唯物史观出发，得出有关我国NGO研究的方法论应是在学习西方“三部门”的基础上，发展符合我国实际情况的“政府领导，互动协调”的动态理论分析框架，最后对使用该理论分析框架作了必要性分析。 　　关键词：非政府组织；研究方法论；社会历史背景 　　中图分类号： 　　C91 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672.3198（2013）03.0038.02 　　1我国NGO研究社会历史背景 　　改革前的中国是一个高度集权的大一统社会，政府处于绝对的控制地位，从中央到地方，从大中小城市到穷乡僻壤，都有党的组织和政府机构，所有人员和活动都在政府控制之下，听从“中央精神”行事；那时候的营利组织并不以盈利为目标，几乎所有的经济组织都是行政机构的附属物；非营利组织更无独立地位和自主权利，更不用说发展空间了，一切都以政府的意志为转移。因此，在当时的情况下，中国根本没有第三部门之说法，所有的人民团体和事业单位都是靠政府吃饭、为政府服务的准政府组织。 　　改革开放以来，随着市场经济体制逐步确立和社会主义民主政治的发展，民众参与社会服务和管理的积极性不断高涨，中国原有社会结构面临着社会治理方式变迁的巨大挑战。改革使得中国的社会结构发生了深刻变化，一方面是政府绝对统治地位的削弱，另一方面是营利组织和非营利组织的独立和发育。虽然政治体制和社会体制改革相对于经济体制改革滞后，但政府的相对控制依然很强。这都是由于计划经济的“大政府，小社会”的思想仍然根深蒂固在人们的脑海中。因此，延伸到我国非政府组织范围出现的现象就是西方国家非政府组织在做的事情，我们国家政府仍然在掌控。但是，也是随着社会的不断发展，我国非政府组织逐渐得到了社会认可和法律地位的确认，这对我国非政府组织的发展潮流有着积极地影响。截至 2010 年底， 全国共有基金会 1697个，社会组织 41.6 万个，与改革开放初期相比有了飞跃性的增长。 　　但即使在今天，我国也并不存在西方国家所讲的那种非政府组织。从总体上看，我国NGO现阶段的自主性、独立性、自愿性、非营利性程度较低，还存在着许多问题需要解决。因此，我国要建立政府与社会的合作机制，关键是充分发挥现有非政府组织在解决各种社会问题、促进社会经济发展方面的重要作用。比如中国青基会实施的希望工程，计划生育协会和人口福利基金会在人口与计划生育方面的活动等等，都是卓有成效的民间组织活动。我国应随着现代化社会的逐步发展和成熟，使社会的自主管理能力不断扩大，国家和政府的管理职能逐步缩小，政府与社会的关系进一步得到调整，符合历史趋势“小政府，大社会”。 　　2我国NGO研究的相关方法论基础 　　NGO的空前发展吸引了不同研究领域众多学者的关注，到目前为止有关NGO研究已经取得了丰硕成果。而研究非政府组织的核心问题是国家与社会的关系。那么，以什么样的方法论作为基础，而这些方法论又是处在一个怎样的分析框架内，来分析研究NGO是比较合适的呢？ 　　以笔者所能搜索到的文献来看，大概分为4种观点或理论基础： 　　（1）政府和市场“双重失灵”论。 　　这个代表性理论包括美国经济学家韦斯布罗德（1974）提出的“政府失灵理论”、美国法律经济学家汉斯曼（1980）提出的合约失灵理论。这些理论认为，市场在资源配置中起基础作用，但市场存在天然失灵的领域，如社会公正的缺位、公共产品提供的匾乏等，而这些都可以由政府来弥补。但政府不是万能的，社会日趋多元化，政府的政策总是趋中，个性和极端的需求都难以满足。对市场和政府都无法解决的问题上，人们把视野转向了非政府组织。人们发现，非政府组织在某些领域的确具有政府与市场不具备的优势，有些公共产品由它来提供更有效率。所以在不完善的政府与市场选择之外的另一种选择是非政府组织，其兴起是政府失灵与市场失灵的结果。 　　（2）治理理论的扩张和新公共管理实践的示范作用。 　　近年来兴起的治理理论提出，现代社会日趋多元化，政府、非政府组织和公民社会都以一种开放的姿态成为公共事务的共同治理者，这治理理论从根本上颠覆了“政府是权力的天然垄断者”这一传统命题，为社会其他主体特别是NGO治理公共事务提供了新的理论支持。在这个理论的影响下及在公共管理改革实践中，各国政府发现某些公共物品的供应由NGO承担会具有更高的效率和更好的效果，因而为达到公共利益目的，开始有意识地谋求与NGO的合作并形成合作伙伴关系。世界各国非政府组织的蓬勃兴起为中国的非政府组织发展提供了示范作用。 　　（3）中国传统体制下的“计划失灵”论。 　　西方学者主要从政府失灵和合约失灵角度论证了非政府组织提供公共产品的必要性，而这个